ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 декабря 2024 года с. Ильинка
Мировой судья судебного участка №2 Прибайкальского района Республики Бурятия Раднаева А.Э., единолично, при секретаре <ФИО1>, с участием помощника прокурора <ФИО2>, должностного лица <ФИО3>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Муниципального образования «Ильинское» сельское поселение <ФИО3>, родившейся <ДАТА2> в п. Ильинка Прибайкальского района Республики Бурятия, замужней, имеющей несовершеннолетних детей, проживающей и зарегистрированной по адресу: Республика Бурятия Прибайкальский район, с. Ильинка, мкр. Восточный, <АДРЕС>, (паспорт 81 02 528894 выдан Ильинским отделением милиции Прибайкальского РОВД Республики Бурятия <ДАТА3>, 033-014),
УСТАНОВИЛ:
30.10.2025 г. главой администрации МО «Ильинское» СП <ФИО3> при рассмотрении обращения <ФИО4> нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно поступившее в орган местного самоуправления и зарегистрированное 30.09.2025 г. в установленный законом 30 (тридцати) суточный срок не разрешено, ответ на обращение <ФИО4> не дан на момент проверки прокуратурой района деятельности администрации МО «Ильинское» СП за исполнением требований федерального законодательства по рассмотрению и приему обращений граждан, в нарушение требований ст.ст. 2, 5, 10 Федерального закона от <ДАТА6> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На рассмотрении дела помощник прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в постановлении заместителя прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы МО «Ильинское» СП, не возражала против удовлетворения ходатайства должностного лица о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания. Иных дополнений и заявлений не имеет.
Должностное лицо - глава администрации МО «Ильинское» СП <ФИО3> вину признала, суду пояснила, что работой по заявлениям, обращениям, поступающих от граждан в администрацию МО «Ильинское» СП занимается заместитель главы администрации <ФИО6>, документального закрепления не имеет. 30.09.2025г. в администрацию обратилась заявитель <ФИО7> с заявлением о выдаче заключения о соответствии жилого помещения установленным требованиям. В тот же день 30.09.2025г. заявление было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции в установленном законном порядке, сотрудником <ФИО8> был разъяснен порядок выдачи заключения. Для выдачи разрешения создается межведомственная комиссия, которая состоит из представителей Роспотребнадзора, Комитета по управлению имуществом в Прибайкальском районе, при созыве данной комиссии, специалистом <ФИО8> было выяснено, что, сотрудник Роспотребнадзора уходит в отпуск на один месяц, о чем незамедлительно в телефонном режиме была уведомлена заявитель <ФИО7> и ее представитель <ФИО9> (риелтор). После, выхода из отпуска сотрудника Роспотребнадзора и получения соответствующего заключения, заявитель <ФИО7> и ее риелтор были уведомлены по телефону о готовности заключения. С сотрудником администрации <ФИО8> проведена беседа о недопущении в последующем нарушений порядка рассмотрения обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА8> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Она признает факт правонарушения, выразившийся в несвоевременном письменном ответе, что как глава администрации отвечает, контролирует порядок рассмотрения обращений граждан, просит учесть, что в телефонном режиме заявитель и риелтор уведомлялись о ходе действия, что подтверждается их пояснительной запиской, кроме того данное действие не несет существенной угрозы, не повлекло вреда, не имело серьезных последствий и не представляло угрозы, правонарушение ею допущено впервые, нарушение устранено на момент рассмотрения дела, в связи с чем просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ или ст.4.1.1 КоАП РФ. Иных дополнений, заявлений не имеет.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации на обращение лично, а также посредством направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА9> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии со ст. 2 Закона об обращениях граждан - граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Согласно ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Положениями ст.ст. 10,12 Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.
Факт совершения административного правонарушения должностным лицом подтверждается следующими доказательствами по делу: постановлением заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия <ФИО10> о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2025г. и приложенными к нему документами: уведомлением, копиями решения Совета депутатов МО «Ильинское» СП от 10.06.2025г. № 62 «Об избрании на должность главы Муниципального образования «Ильинское» сельское поселение» <ФИО3>, приказа (распоряжение) о приеме работника на работу от 10.06.2025г., уведомлением о явке в прокуратуру, копиями заявления <ФИО4> от 30.10.2025г., ее паспорта, копиями заявлений-запросов главы администрации МО «Ильинское» СП <ФИО3>, скриншотов, выписки из журнала регистрации обращения граждан…, справкой о результатах проверки в МО «Ильинское» СП от 24.11.2025г., копиями выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.11.2025г., ответа СФР, а также объяснением самого должностного лица <ФИО3>, предоставленными копиями ответа на обращение <ФИО4> от 14.11.2025г., акта обследования помещения, протокола заседания межведомственной комиссии…, заключения об оценке соответствия помещения ….от 13.11.2025г.
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Ильинское» сельское поселение № 62 от 10.06.2025 г. «Об избрании на должность главы Муниципального образования «Ильинское» сельское поселение» <ФИО3> избрана главой МО «Ильинское» сельское поселение.
Как следует из выписки из журнала регистрации входящей корреспонденции администрации МО «Ильинское» СП под порядковым номером 15 от 30.09.2025г. зарегистрировано заявление <ФИО4> о выдаче заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения соответствующим требованиям…. Согласно справке помощника прокурора Прибайкальского района о результатах проверки в МО «Ильинское» СП за исполнением требований федерального законодательства по рассмотрению и приему обращений граждан ответ на обращение <ФИО4> на момент проверки 18.11.2025г. заявителю не дан, в установленный законом 30 (тридцати) суточный срок не разрешено. Из представленных суду документов следует, что заявитель <ФИО4> получила ответ главы администрации МО «Ильинское» СП и запрашиваемые документы 20.11.2025г.
Анализ представленных доказательств в совокупности свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Суд квалифицирует действия главы администрации Муниципального образования «Ильинское» сельское поселение <ФИО3> по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного должностного лица, совершившего данное правонарушение впервые, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Смягчающими обстоятельствами суд признает признание вины должностным лицом, совершение правонарушения впервые, наличие несовершеннолетних детей, устранение нарушения на момент рассмотрения дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, согласно материалам дела не имеется.
Оснований для освобождения от административной ответственности виновного должностного лица, а также прекращения производства по делу судом не установлено.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание обстоятельства дела, общественную значимость совершенного правонарушения, что правонарушение совершено должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным, в связи с чем оснований для его освобождения от административной ответственности, а также прекращения производства по рассматриваемому делу не усматривает.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного должностного лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.5.59 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из имеющихся материалов дела, глава МО «Ильинское» СП <ФИО3> к административной ответственности ранее не привлекалась, ею впервые совершено административное правонарушение по ст.5.59 КоАП РФ, которое не перечислено в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не отрицала обстоятельство нарушения федерального законодательства по порядку рассмотрения обращений граждан, приняты меры по устранению выявленного нарушения. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий на момент его совершения, а также рассмотрения дела.
Таким образом, разрешая ходатайство должностного лица о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а также что правонарушение не относится к правонарушениям, указанным в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения ходатайства в указанной части, применения по делу положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, замены назначенного должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь главу администрации муниципального образования «Ильинское» сельское поселение <ФИО3> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №2 Прибайкальского района Республики Бурятия.
Мировой судья Раднаева А.Э.