ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 декабря 2025 года с. Ильинка
Мировой судья судебного участка №2 Прибайкальского района Республики Бурятия Раднаева А.Э., при секретаре <ФИО1>, с участием помощника прокурора <ФИО2>, кадастрового инженера <ФИО3>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении - <ФИО3>, родившейся <ДАТА2> в пос. Ильинка Прибайкальского района Бурятской АССР, замужней, имеющей несовершеннолетних детей, кадастрового инженера ООО «Леонера», проживающей и зарегистрированной по адресу: Республика Бурятия Прибайкальский район, с. Ильинка, ул. <АДРЕС>, 6-4, (паспорт 81 19 818765 выдан МВД по Республике Бурятия <ДАТА3>, 030-021),
УСТАНОВИЛ:
16.04.2025г. кадастровым инженером <ФИО3> подготовлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания с наименованием «гараж, спортзал», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Ильинка, мкр. Сосновый, <АДРЕС>, представленный с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, при этом данный объект недвижимости не подпадает под случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство, не является объектом вспомогательного использования, тем самым допущено внесение заведомо ложных сведений в технический план от 16.04.2025 г. о возможности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание спортзала без разрешительной документации на земельном участке, не предназначенном для этих целей, в нарушение требований законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
На рассмотрении дела помощник прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера <ФИО3>, при назначении наказания не возражала против удовлетворения ходатайства лица, назначения административного наказания в виде предупреждения. Иных дополнений и заявлений не имеет.
Кадастровый инженер <ФИО3> вину признала, суду пояснила, что к ней обратился <ФИО4>, был заключен договор подряда на формирование технического плана, в тот же день осуществлен выезд на объект, произведена инструментальная съемка и внутренние замеры объекта. 16.04.2025г. ею был подготовлен технический план, представлен с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, но управление посчитало это здание объектом недвижимости, который не подпадает под случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство, не является объектом вспомогательного использования. Она ранее не привлекалась к административной ответственности, нарушение допущено впервые, в связи с чем просит ограничиться предупреждением. Иных дополнений, заявлений и ходатайств не имеет.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 29.1 Федерального закона от <ДАТА6> № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан соблюдать требования вышеназванного федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров; отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения, по форме и (или) по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, действовавшего в момент их издания и в месте их издания.
В соответствии с ч.4 ст.1 Закона №221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Федерального закона № 221 (кадастровый инженер). Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров (часть 1 статьи 29 Федерального закона № 221). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.
В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от <ДАТА7> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из документов-оснований для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав является технический план. Согласно ч.1 ст.24 Закона №218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объекте недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Согласно ч.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В соответствии с ч.7 ст.5.2 ГрК РФ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав на объект капитального строительства осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА8> №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости».
Как следует из материалов дела, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проведенной проверки заместителем прокурора Прибайкальского района <ФИО5> установлено, что кадастровым инженером <ФИО3> 16.04.2025г. подготовлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания с наименованием «гараж, спортзал», (жилого дома), расположенного по адресу: РБ, Прибайкальский район, с. Ильинка, мкр. Сосновый, дом 69, представленный 16.04.2025г. с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия. По результатам правовой экспертизы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия установлено, что технический план подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости от 14.04.2025 г. <НОМЕР>, согласно сведениям которой вновь созданное здание имеет назначение «нежилое», наименование «гараж, спортзал», количество этажей - один, год завершения строительства - 2021, расположено на земельном участке с кадастровым номером 03:16:120133:80 с видом разрешенного использования «строительство индивидуального жилого дома».
В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального, строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 ГрК РФ). Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное здание осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости эксплуатацию правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное здание, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости (ст.40 Закона о регистрации).
Объект недвижимости, на который кадастровым инженером <ФИО3> 16.04.2025г. подготовлен технический план, не подпадает под случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство, перечисленные в ч.17 ст.51 ГрК РФ, в том числе не является объектом вспомогательного использования. Более того, действующее законодательство не позволяет возводить спортивные залы (объекты) на земельных участках с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», такие объекты подлежат размещению (строительству) на основании разрешительной документации, на земельных участках с видом разрешенного использования «обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий», «обеспечение занятий спортом в помещениях», «спортивные базы» (приказ Росреестра от <ДАТА10> N? П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Кадастровым инженером <ФИО3> путем подготовки технического плана здания - документа, который служит основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, внесены заведомо ложные выводы о возможности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на здание спортзала без разрешительной документации, на земельном участке, не предназначенном для этих целей. Кадастровый инженер не могла не знать, что объект жилым домом не является, строительство осуществлено на земельном участке, не предназначенном для этих целей. Более того, описание площадных характеристик объекта и его пространственное описание - исключительная компетенция кадастрового инженера. Таким образом, кадастровый инженер <ФИО3> внесла заведомо ложные сведения в технический план от 16.04.2025г. о возможности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на здание спортзала без разрешительной документации, на земельном участке, не предназначенном для этих целей. Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований Федерального закона №221, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона №221).
Согласно ч.12 ст.70 Федерального закона от <ДАТА8> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Грк РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч.11 ст.24 Закона о регистрации. Подготовка технического плана объекта капитального строительства должна осуществляться кадастровым инженером с использованием документов, предусмотренных статьями 24, 71 Закона о регистрации и с учетом требований, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <ДАТА12> №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования).
В силу ч.8 ст.24 Закона о регистрации, п. 21.2 Требований сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении на земельном участке и площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство сооружения (в случае, если для строительства сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации. Представление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной документации (копий такой документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.
Факт совершения административного правонарушения должностным лицом подтверждается следующими доказательствами по делу: постановлением заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия <ФИО5> о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2025г. и приложенными к нему документами: уведомлением, копиями заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 04.07.2025г., копий решения Управления … от 02.09.2025г., копиями заявления <ФИО3> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, технического плана здания, фотографий, а также объяснением <ФИО3>
Суд квалифицирует действия кадастрового инженера <ФИО3> по ч.4 ст.14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в технический план, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного лица, совершившего данное правонарушение впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Смягчающими обстоятельствами суд признает признание вины <ФИО3>, совершение правонарушения впервые, наличие несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, согласно материалам дела не имеется.
Оснований для освобождения от административной ответственности виновного должностного лица, а также прекращения производства по делу судом не установлено.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить <ФИО3> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.14.35 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, <ФИО3> ранее к административной ответственности ранее не привлекалась, ею впервые совершено административное правонарушение, которое не перечислено в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не отрицала обстоятельство нарушения законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий на момент его совершения, а также рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленного ходатайства, замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.4.1.1, 29.9-29.10, 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь кадастрового инженера <ФИО3> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №2 Прибайкальского района Республики Бурятия.
Мировой судья Раднаева А.Э.