РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Закаменск
Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Абалаковой М.П., при секретаре судебного заседания Самбиловой Г.Б., с участием представителя истца – помощника прокурора Закаменского района Петрова А.С., представителя ответчика Вологиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Закаменский район", администрации МО ГП «г. Закаменск», МКУ «Кристалл» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Закаменский район», в котором просил:
- обязать администрацию МО «Закаменский район» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального образования «Закаменский район» площадку накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 месяцев;
- в течение шести месяцев после включения вновь образованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером 03:07:000000:4645.
Требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено непринятие мер органами местного самоуправления Закаменского района к организации площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, соответствующей требованиям законодательства, а также ликвидации используемой для размещения отходов «исторической свалки». Установлено, что существующий объект размещения отходов, являющийся «исторической свалкой», не отвечает установленным требованиям и не может эксплуатироваться для нужд населения, проживающего на территории Закаменского района. Так, на земельном участке с кадастровым номером 03:07:000000:4645 имеется объект размещения отходов.
Постановлением администрации муниципального образования городское поселение «г. Закаменск» от 18.01.2024 г. №8 земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному автономному учреждению «Кристалл». По периметру объекта размещения отходов имеется ограждение, в его границах размещено производственно-бытовое здание со шлагбаумом, а также контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны. При этом возможность приведения объекта в состояние, отвечающее установленным требованиям, отсутствуют по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Закона №89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введённые в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.п. 9.3 и 9.5 Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации от 19.10.2021 № 765, основанием для отказа в выдаче заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов является расположение объекта на расстоянии менее 500 метров от жилой застройки, а также в границах населенного пункта.
Указанный объект расположен в границах населенного пункта, а также на расстоянии менее 500 метров от жилой застройки, что является основанием для отказа в выдаче заключения Минприроды России о возможности для размещения твердых коммунальных отходов. Следовательно, для размещения отходов, образующихся на территории Закаменского района, требуется образование новой специальной площадки накопления отходов, отвечающей установленным требованиям.
В соответствии с п. 3 раздела II и п. 20 раздела III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, поскольку захламление земель твердыми коммунальными, строительными и иными отходами создает риск распространения инфекционных и иных заболеваний и иные тяжкие последствия негативного воздействия. Поскольку размещение отходов осуществляется длительное время в несоответствующем установленным требованиям закона месте, в отсутствие площадки накопления отходов, усматриваются признаки бездействия администрации муниципального образования «Закаменский», выразившегося в ненадлежащей реализации возложенных полномочий в сфере обращения с отходами.
Определениями суда от 21 апреля 2026 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО ГП «г. Закаменск», МКУ «Кристалл», а также в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
В судебном заседании представитель истца Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры помощник прокурора Закаменского района Петров А.С., административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагал, что срок для исполнения требований, указанный в исковом заявлении возможно увеличить до 10 месяцев. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Закаменский район» по доверенности Вологина Д.В. в судебном заседании исковое заявление не признала, суду пояснила, что в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии рассматривается вопрос об определении земельного участка для размещения временной площадки накопления твердых коммунальных отходов, поскольку существующий объект размещения отходов в местности Кирзавод не соответствует установленным требованиям, однако ответ на запрос Администрации из Минприроды до настоящего времени не получен. Также просила учесть, что у ответчика отсутствует финансирование на проведение работ по размещению новой временной площадки, в связи с дефицитом местного бюджета, размер которого составляет 58 млн. рублей. После согласования нового места для размещения временной площадки, необходимо оборудовать указанное место, на что потребуются денежные средства. Согласно коммерческому предложению ООО «Территория развития» от 09 октября 2025 года, стоимость разработки проекта внесения изменений в Генеральный план МО ГП «город Закаменск» составит 400 000 рублей, стоимость проведения работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО ГП «Город Закаменск» составит 300 000 рублей, деньги на указанные работы в бюджете района отсутствуют. Просила увеличить срок для исполнения решения.
Представители ответчиков администрации МО ГП "город Закаменск", Муниципального автономного учреждения "Кристалл", заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, ООО "Экоальянс" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Судом определено о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Представитель администрации МО ГП «город Закаменск», Муниципального автономного учреждения «Кристалл» Маркевич Е.К. направила в суд ходатайство, в котором указала, что администрация МО ГП «город Закаменск», Муниципальное автономное учреждение «Кристалл» надлежащими ответчиками не являются, так как обязанность по созданию площадки накопления ТКО и ликвидации свалки возложены на администрацию Закаменского района. Администрация Закаменского района на протяжении трех лет являлась распорядителем субсидии, направляемой Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия из республиканского бюджета, которая предназначалась на содержание свалки. Земельный участок администрации г. Закаменск предоставлен для размещения ТКО, а МАУ «Кристалл» для поддержания свалки в нормативном состоянии.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Цыренов В.В. направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что проводиться работа по включению свалки в перечень объектов размещения отходов, а также ведется работа для возможности эксплуатации объекта. В настоящее время отсутствует порядок выдачи Минприроды России заключения о возможности использования свалки для размещения ТКО. Спорный объект при получении соответствующего заключения Минприроды России будет повторно включен территориальную схему. Указанный объект позволит размещать на нем отходы со всей территории муниципального образования до ввода в эксплуатацию соответствующего объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр объекта размещения отходов. Просил иск оставить без удовлетворения.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из положений пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Из материалов дела следует, что прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном в границах МО «г. Закаменск» размещены твердые коммунальные отходы в отсутствие специально оборудованной площадки твердых коммунальных отходов.
На основании постановления администрации МО «г. Закаменск» №8 от 18.01.2024 г. земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен Муниципальному автономному учреждению "Кристалл" в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно сведениям из единого государственного реестра невидимости (ЕГРН) правообладателем указанного земельного участка является МАУ «Кристалл» (ИНН ...).
В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации Постановлением от 07 марта 2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила обращения с твердыми коммунальными), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).
Пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 №-159-ПР, утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Согласно данному приказу, объект размещения отходов в Закаменском районе, г. Закаменск, местность «Кирзавод», с кадастровым номером: ..., отнесен к объектам временного размещения отходов, ввиду недостаточной обеспеченности объектами инфраструктуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, введен в эксплуатацию до 01.01.2019 г. и не имеет документации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вывод из эксплуатации предполагает последующую рекультивацию объекта. В Таблице 18 утвержден срок планируемой эксплуатации объекта – 01.01.2026 г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов, в силу статьи 1 данного Закона, понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-1V «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» (далее по тексту - Закон РБ № 1254-1V), на территориях поселений накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов).
Площадка накопления твердых коммунальных отходов - это специально обустроенное сооружение в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на которых осуществляется временное складирование твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Закона РБ № 1254-IV).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 14, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе, и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и осуществление муниципального земельного контроля, что в свою очередь предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия, утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.12.2016 № 570, региональные операторы взаимодействуют с органами местного самоуправления в рамках организации сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления содействуют выбору и выделению земельного участка под объекты накопления, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами №1 от 14.05.2018 г., соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами №2 от 20.06.2018 г., соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами №3 от 20.06.2018 г., заключенного между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс», региональный оператор ООО «ЭкоАльянс» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч.2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч.5).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6).
В нарушение пункта 11 Правил № 1039 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, накопление твердых коммунальных отходов путем их складирования сроком не более чем 11 месяцев, не предусмотрен, что исключает возможность вывоза твердых коммунальных отходов в установленное место складирования для временного складирования в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с п. 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления района.
Согласно Уставу МО «Закаменский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Закаменский район» от 03.09.2019 г. к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории монопольного района (п. 14); осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (п. 37).
Спорный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МАУ «Кристалл», что подтверждается постановлением главы муниципального образования городское поселение «город Закаменск» Цыренова М.С. от 18 января 2024 года №8, при этом обязанность администрации района осуществлять полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами и муниципальный земельный контроль на территориях Закаменского района, установленных действующим законодательством, МАУ «Кристалл» по соглашению сторон не передавались.
Администрацией МО «Закаменский район» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия было направлено письмо №113 от 06.02.2024 г. по вопросу включения объекта временного размещения твердых коммунальных отходов на территории района, впоследствии указанное заявление было отклонено Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия на основании пр. 14.1 и 14.3 Порядка подготовки заключения Минприроды России в возможности использования объектов размещения и твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.
Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений №051-ГЛ-2024 от 15 мая 2024 г. проведённому ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в пробах почв, кроме того установлен 4 класс опасности отходов.
Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора определен размер вреда почве Администрацией МО «Закаменский район» на сумму 388 022 928,30 руб.
В результате бездействия администрации МО «Закаменский район», выразившегося в непринятии мер к ликвидации твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке и создания временной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на срок не более, чем одиннадцать месяцев, в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, загрязняется окружающая среда, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
В нарушение пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовавшиеся твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке, в отсутствие специально оборудованной площадки твердых коммунальных отходов, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.
Указанные обстоятельства не отрицались представителем ответчика Администрации МО «Закаменский район» в судебном заседании.
Как ранее было указано судом, ООО «ЭкоАльянс», в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, размещает ТКО на земельном участке с кадастровым номером №....
Вместе с тем, несмотря на то, что на земельный участок с кадастровым номером: ..., где в настоящее время региональный оператор размещает ТКО, ответчик в лице администрации МО «Закаменский район» обязан принять меры по освобождению данного земельного участка от размещенных на нем твердых коммунальных отходов.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области", признаны положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования.
Кроме того, в постановлении N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах муниципального образования Закаменского района на землях, государственная собственность на которые не разграничена, суд считает необходимым определить, что исполнение решения в части освобождения земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах муниципального образования, должно осуществляться за счет средств из соответствующего бюджета, получаемых через Главного распорядителя бюджетных средств – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, в необходимых объемах, позволяющих принять меры по очистке земельного участка, площадью 52874 +/-402 кв.м., поскольку в соответствии п. 5.33 постановления Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 (ред. от 24.04.2025) "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
В соответствии со статей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Таким образом, на основании ст. 187 КАС РФ на администрацию Закаменского района следует возложить обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Закаменский район» площадку накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 месяцев; а также в течение десяти месяцев после включения вновь образованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером 03:07:000000:4655.
Установленный судом десяти месячный срок для устранения выявленных нарушений с учетом характера спорных правоотношений, является объективным и разумным, кроме того, при наличии предусмотренных законом оснований администрация Закаменского района вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Требования к ответчикам администрации МО ГП «г. Закаменск», МКУ «Кристалл» оставить без удовлетворения, так как доводы представителя администрации МО ГП «г. Закаменск», МКУ «Кристалл» указанные в ходатайстве заслуживают внимания, что на администрацию МО ГП «г. Закаменск», МКУ «Кристалл» не возложены обязанности по созданию площадки накопления ТКО и ликвидации свалки и то, что надлежащим ответчиком по требованиям истца является администрация МО «Закаменский район».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Закаменский район", администрации МО ГП «г. Закаменск», МКУ «Кристалл» о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Закаменский район» в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального образования «Закаменский район» площадку накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 месяцев.
Обязать Администрацию МО «Закаменский район» в течение десяти месяцев после включения вновь образованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Закаменский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2026 года.
Судья М.П. Абалакова