РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Закаменск
Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Галсановой М.Ю., при секретаре судебного заседания Базарове Н.С., с участием прокурора Хайдаповой Н.Ц.-Д., административного истца Цыбиковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цыбиковой Сарюны Станиславовны к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Республики Бурятия о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по потере кормильца,
УСТАНОВИЛ:
Цыбикова С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит признать решение Военного комиссара Республики Бурятия об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным, обязать ответчика Министерство обороны Российской Федерации назначить и выплачивать пенсию по потере кормильца со дня гибели ...2, ... года рождения, погибшего ... <данные изъяты>.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 22 октября 2025 года решением Закаменского районного суда Республики Бурятия заявление Цыбиковой С.С. об установлении факта совместного проживания и ведения общего хозяйства с погибшим ...2, ... г.р., погибшим ... в ходе проведения Специальной военной операции. Решение суда вступило в законную силу 02 декабря 2025 года. Полагает, что в силу с Федеральным законом №317-ФЗ от 31 июля 2025 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", она имеет право, как гражданская жена погибшего участника СВО, претендовать на меры социальной поддержки, поскольку в судебном порядке установлен факт совместного проживания не менее трех лет (или наличие общего ребенка) и ведения общего хозяйства с погибшим. Согласно Закону РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Цыбиковой С.С. положена пенсия по потере кормильца, ежемесячная выплата в случае гибели составляет в 2026 году 21 922 рубля 12 копеек. При обращении с соответствующим заявлением в Военный комиссариат Республики Бурятия о назначении военной пенсии по потере кормильца, административному истцу Цыбиковой С.С. отказано в удовлетворении заявления. Причиной отказа послужило то, что в соответствии со ст. 29 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, состоящие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается нетрудоспособным детям, нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию. Также указано, что согласно ст. 29 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 нетрудоспособными членами семьи, в том числе, считается супруг, или один из родителей, либо дед, бабушка, сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста и не работает. С данным решением административный истец Цыбикова С.С. не согласна, считает, что ей положена пенсия в соответствии с действующим законодательством, поскольку она фактически находилась на иждивении погибшего военнослужащего Банзарханова Н.Ц. еще до того, как он заключил контракт с Министерством обороны РФ, поскольку она не работала, осуществляла уход за детьми, что подтверждается решением суда. Полагает, что все условия для назначения пенсии по случаю потери кормильца подтверждены.
Определением суда от 09 июня 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Военный комиссариат Закаменского района Республики Бурятия, ФКУ «75 ФЭС» МО РФ.
В судебном заседании административный истец Цыбикова С.С. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные его содержанию.
Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Иванов Л.М. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, направил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что административные исковые требования не признает, поскольку действующим законодательством установлен круг лиц, имеющих право на получение пенсии по потере кормильца, указанный перечень расширительному толкованию не подлежит. Административный истец Цыбикова С.С. не предоставила доказательств того, что она находилась на иждивении погибшего военнослужащего Банзарханова Н.Ц., либо являлась его супругой. Поскольку в настоящее время льготы и меры социальной поддержки для лиц, которым решением суда установлен факт совместного проживания и ведения общего хозяйства с погибшим, законодательством не предусмотрены, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия по доверенности Горковенко О.Н. в судебное заседание не явился, извещена о рассмотрении дела, направила в суд письменное возражение, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что административные исковые требования не признает, поскольку признание факта совместного проживания и ведения общего хозяйства в настоящее время не имеет следствия осуществления выплат, положенных членам семей военнослужащих в случае их гибели. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, в Вооруженных Силах Российской Федерации», Федеральный закон от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федеральный закон от 28 марта 1998 года №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации». В настоящее время установление факта совместного проживания не предусматривает за собой выплат, положенных членам семьи погибших военнослужащих, то есть понятие «совместное проживание» не равно понятию «член семьи». Поскольку Цыбикова С.С. к членам семьи погибшего военнослужащего ...2 не относится, супругой его не является, а следовательно, права на социальные гарантии не имеет.
Выслушав административного истца, заключение прокурора Хайдаповой Н.Ц.-Д., полагавшего административные исковые требования Цыбиковой С.С. не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
В соответствии со ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 29.12.2025) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2025 N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае гибели (смерти) участника специальной военной операции меры социальной поддержки могут быть предоставлены при условии их установления в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи лицу, в отношении которого установлен факт совместного проживания с ним не менее трех лет и ведения общего хозяйства на момент заключения контракта о прохождении военной службы (контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) или призыва на военную службу, в том числе по мобилизации, при наличии у них общего несовершеннолетнего ребенка, а также при соблюдении требований, установленных настоящей статьей.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2025 N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" меры социальной поддержки указанным лицам могут устанавливаться федеральными законами, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с настоящей статьей, возникает после вступления в законную силу решения суда об установлении факта, указанного в части 2 настоящей статьи, при наличии общего несовершеннолетнего ребенка и при условии установления в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи мер социальной поддержки (часть 6 статьи 5 данного закона).
Судом установлено, что Цыбикова С.С. обратилась в Военный комиссариат Республики Бурятия с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца – погибшего военнослужащего ...2, ... г.р.
27 января 2026 года решением начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата Республики Бурятия Худяковой Е.В., утвержденного военным комиссаром Республики Бурятия Трубниковым А.Ю. 27 января 2026 года, в назначении пенсии по случаю потери кормильца Цыбиковой С.С. отказано в связи с отсутствием оснований, так как Цыбикова С.С. не является супругой погибшего ...2
Не согласившись с вынесенным решением, Цыбикова С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от 22 октября 2025 года удовлетворено заявление Цыбиковой С.С. об установлении факта совместного проживания и ведения общего хозяйства с погибшим ...2, ... г.р., погибшим ... в ходе проведения Специальной военной операции. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 02 декабря 2025 года.
Согласно ст. 29 Закона РФ Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 29.12.2025) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.
Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
Нетрудоспособными членами семьи считаются:
а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Вышеназванным решением суда от 22 октября 2025 года установлен факт совместного проживания и ведения общего хозяйства Цыбиковой С.С. с погибшим военнослужащим ...2, Цыбикова С.С. членом семьи военнослужащего ...2 не признана.
На момент рассмотрения Военным комиссариатом Республики Бурятия заявления Цыбиковой С.С. ни федеральными законами, ни актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не установлены меры социальной поддержки лиц, названных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2025 N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следовательно, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, решение от 27 января 2026 года, вынесенное военным комиссаром Республики Бурятия является законным и обоснованным.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления Цыбиковой С.С.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Цыбиковой Сарюны Станиславовны к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Республики Бурятия о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по потере кормильца оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июня 2026 года.
Судья М.Ю. Галсанова