РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Закаменск
Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Абалаковой М.П., при секретаре судебного заседания Самбиловой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Закаменского района Республики Бурятия к администрации МО СП «Баянгольское» о признании незаконным распоряжения, установлении нового срока расселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Закаменского района Республики Бурятия обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП «Баянгольское», просит признать незаконным распоряжение Администрации МО СП «Баянгольское» от 19 апреля 2024 года №09 в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол, ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11, не позднее 1 декабря 2035 года при наличии лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий, просит установить срок расселения жильцов многоквартирных домов по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11, до конца 2028 года.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 19 апреля 2024 года №RU 04507101-1 «О признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания», распоряжением администрации МО СП «Баянгольское» от 19 апреля 2024 года №09 многоквартирные дома, расположенные по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол, ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11, признаны аварийными и подлежащим сносу. П. 2 вышеуказанного распоряжения установлен планируемый срок отселения – не позднее 1 декабря 2035 года при наличии лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий. По мнению административного истца, указанный срок сноса и расселения жильцов спорных домов не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, на протяжении длительного времени с момента принятия решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу, учитывая степень аварийности домов, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ домов. Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством, не может быть поставлено в зависимость от включения или не включения данных домов в региональную или иную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки, поскольку дальнейшая эксплуатация домов и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора района Хайдапова Н.Ц.-Д. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.
Представители административного ответчика администрации МО СП «Баянгольское», заинтересованного лица администрации МО «Закаменский район» в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор Закаменского района Республики Бурятия обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жильцов многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол, ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ч. 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ 28.01.2006 г. N 47 (далее – Положение) органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.
В пункте 49 Положения указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Вышеназванной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Судом установлено, что распоряжением администрации МО СП «Баянгольское» от 19 апреля 2024 года №09 многоквартирные дома, расположенные по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол, ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11, признаны аварийными и подлежащими сносу. П. 2 вышеуказанного распоряжения установлен планируемый срок отселения – не позднее 1 декабря 2035 года при наличии лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий.
Согласно копии заключения о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания №RU 04507101-1 от 19 апреля 2024 года, составленного Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы МО СП «Баянгольское» от 15 апреля года № 03, многоквартирные жилые дома по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол, ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11, признана аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства.
В соответствии с выводами заключения о техническом состоянии многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол, ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11, исполненного ГИП ООО «Координат», выявлены существенные несоответствия требованиям современных общестроительных и антисейсмических норм. Фактический износ многоквартирных жилых домов составил 94%, 98%, техническое состояние домов не непригодное для проживания, аварийное, может быть угроза обрушения домов, высокая сейсмичность площадки строительства – 8 баллов.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирных домов – 1 декабря 2035 года, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении десяти лет с момента принятия решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу, при этом суд учитывает степень аварийности домов, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ домов.
Кроме этого, суд учитывает выводы экспертного заключения ГИП ООО «Координат», в котором указано, что физический износ домов составляет 94, 98%. Степень износа определена как аварийное, ветхое.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела, суды должны установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.
По мнению суда, техническое состояние многоквартирных домов, которые не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, поскольку имеется риск обрушения отдельных несущих конструкций многоквартирного дома, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов до 01 декабря 2035 года, является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности, нарушает права собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов, в связи с чем суд признает незаконным срок расселения домов в01 декабря 2035 года, а в целях восстановления жилищных прав собственников жилых помещений многоквартирных домов, как способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым установить новый срок расселения многоквартирного жилого дома – до 31 декабря 2028 года.
Определяя новый срок расселения многоквартирных жилых домов суд принимает во внимание, что расселение жильцов домов требует определенного количества времени, то, что расходы по расселению и сносу домов должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете района. С учетом необходимости проведения предусмотренных законодательством мероприятий, срок для расселения жильцов домов до 31 декабря 2028 года, полагает разумным.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Закаменского района Республики Бурятия к администрации МО СП «Баянгольское» о признании незаконным распоряжения, установлении нового срока расселения, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации МО СП «Баянгольское» от 17 апреля 2024 года №09 в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11, не позднее 01 декабря 2035 года при наличии лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий.
Установить срок расселения жильцов многоквартирных домов по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол ул. Набережная, д. 14, ул. Луговая, д.11, до 31 декабря 2028 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Закаменский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2026 года.
Судья М.П. Абалакова