РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года г. Закаменск
Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Галсановой М.Ю., при секретаре судебного заседания Базарове Н.С., с участием представителя административного истца Хайдаповой Н.Ц.-Д., представителя административного ответчика по доверенности Вологиной Д.В., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности Юдиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Закаменского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Закаменский район» о признании незаконным бездействия, понуждении создать муниципальную систему оповещения на территории МО «Закаменский район»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Закаменского района Республики Бурятия обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Закаменский район», просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Закаменский район» в части неисполнения обязанностей по созданию муниципальной системы оповещения на территории МО «Закаменский район», обязать Администрацию МО «Закаменский район» в срок до 31 марта 2029 года создать муниципальную систему оповещения на территории МО «Закаменский район».
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района выявлены нарушения при реализации полномочий в сфере исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Закаменский район» не создана муниципальная система оповещения на территории МО «Закаменский район», в нарушение абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне». В силу п. 7 Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года, муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. П. 13 Положения предусмотрено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию муниципальной системы оповещения создает реальную угрозу для жизни и здоровья населения района.
Определением суда от 31 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел по делам ГО и ЧС Администрации МО «Закаменский район», Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Определением суда от 09 сентября 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, филиал «Радиотелевизионный передающий центр Республики Бурятия» ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора района Хайдапова Н.Ц.-Д. административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что срок для создания муниципальной системы оповещения до 31 марта 2029 года обусловлен необходимостью времени для проведения процедуры оформления. Полагает, что заявленный срок является разумным и достаточным, административные исковые требования просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Закаменский район» по доверенности Вологина Д.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду представила письменный отзыв на административное исковое заявление, суду пояснила, что в действиях Администрации отсутствует бездействие, поскольку Администрацией неоднократно готовился и направлялся в РА ГОиЧС Республики Бурятия список согласованных мест для установки опор и оборудования для муниципальной системы оповещения, включая административные здания на территории района, последнее письмо направлено 02 июля 2026 года. В отсутствие муниципальной системы оповещения, Администрацией принимаются меры для альтернативных способов оповещения населения района, в 2021 году закуплены 2 комплекта оповещения населения Сирена -40ЭТ GSM стоимостью 84600 руб. и произведена их установка в г. Закаменск, ул. Ленина, 23 и в у. Хуртага на здании Администрации сельского поселения. На территории муниципального образования «Закаменский район» расположены 22 населенных пункта, в двух из которых (с. Улекчин, у. Дутулур) установлен системы громкоговорящей связи (СГУ) от оперативных автомобилей, охват населения и территории составляет 50%. В 22 населенных пунктах имеются рупорные громкоговорители электромегафон МЕТА 2620 в количестве 56 штук, процент охвата населения составляет 25061 человек. Также имеются положения о системах оповещения, актуальные нормативные акты в области создания, поддерживания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения. В 2024 году заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии по передаче экстренной информации и сигналов оповещения с операторами сотовой связи ПАО МТС, Т2 Мобайл, ПАО Мегафон, ПАО Ростелеком, ПАО Вымпелком, в случае экстренной ситуации оповещение населения возможно посредством сотовой связи через смс-оповещение на территории района с охватом 100%. В г. Закаменск для оповещения населения могут быть задействованы дополнительные источники информации: «бегущая строка», расположенные на центральной площади, в сквере Победы. В ближайшем времени планируется приобретение и установка «бегущей строки» на территории сквера Седлецкого. Ответственными лицами за вклчюение (запуск) системы оповещения населения назначены главы поселений. Также просит обратить внимание суда, что финансированное обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией, поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения в районе недостаточно. Полагает, что Администрацией района принимаются все зависящие меры и проводятся мероприятия по функционированию системы оповещения на территории района. РА ГОиЧС Республики Бурятия была разработана проектно-техническая документация создания региональной системы оповещения населения Республики Бурятия, согласно которой стоимость установки муниципальной системы на территории Закаменского района Республики Бурятия составляет 212 млн. рублей. Бюджетные заявки на создание региональной системы оповещения населения первым заместителем председателя Правительства Республики Бурятия Мухиным В.В. отклонена в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета. Также просит учесть ограниченность местного бюджета, МО «Закаменский район» является дотационной территорией, в бюджете района не предусмотрены достаточные ассигнования на реализацию масштабного проекта в сжатые сроки без ущерба для исполнения других социально значимых обязательств. Кроме того создание муниципальной системы оповещения сопряжено с необходимостью проведения конкурентных процедур в рамках ФЗ-44, что также требует времени. Просит в удовлетворении иска отказать, признав отсутствие виновного бездействия. В случае, если суд сочтет требования прокурора подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности, просит установить срок исполнения решения суда не ранее 31 декабря 2030 года, предоставив Администрации разумный срок на проведение закупочных процедур.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности Юдина А.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснила, что муниципальное образование «Закаменский район» практически не готово к чрезвычайным ситуациям, поскольку при проведении многочисленных проверок обнаружилось, что альтернативные методы оповещения малоэффективны, поскольку рупорные громкоговорители зачастую находятся в нерабочем состоянии, либо без элементов питания (батареек), тогда как должны быть в состоянии постоянной готовности. Также пояснила, что в случае чрезвычайной ситуации, при отсутствии сотовой связи, довести экстренную информацию для отдаленных сельских поселений района будет крайне затруднительно. Просила удовлетворить административные исковые требования прокурора.
Представитель заинтересованного лица Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по доверенности Дулганова И.А. в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие, также направила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что 03 апреля 2025 года Главой Республики Бурятия – Председателем Правительства Республики Бурятия утвержден план создания системы оповещения населения Республики Бурятия, который согласован начальником ГУ МЧС России по Республике Бурятия Марковым А.А. 01 апреля 2025 года. Согласно указанному плану на 2026 год запланирована поставка оборудования оповещения с монтажом за счет средств республиканского бюджета в районные центры муниципальных образований Республики Бурятия, в том числе МО «Закаменский район», на 2029 год запланирована поставка оборудования оповещения с монтажом в населенные пункты МО «Закаменский район». 18 сентября 2026 года руководителем РА ГОиЧС Редикальцевым Е.С. подана бюджетная заявка №75-01-30-И1794/25 на имя первого заместителя председателя Правительства Республики Бурятия Мухина В.В. на увеличение предельных объемов бюджетных ассигнований по целевым статьям и видам расходов на 2026 год и на плановый период 2027-2028 г.г., в том числе на создание региональной системы оповещения населения Республики Бурятия об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на сумму 3 430 221 666, 67 рублей, однако заявка была отклонена в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.
25 мая 2026 года между ГКУ РБ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и ПАО «Ростелеком» заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-технической документации создания региональной системы оповещения населения Республики Бурятия, с учетом всех населенных пунктов муниципальных образований Республики Бурятия. Договор ПАО «Ростелеком» исполнен с привлечением подрядной организации – компании разработчика АО НПО «СЕНСОР», 27 августа 2026 года произведена приемка проектно-технической документации создания региональной системы оповещения населения (РСОН), которая согласована с ГУ МЧС России по Республике Бурятия, филиалом «Радиотелевизионный передающий центр Республики Бурятия» ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть». 09 августа 2026 года в муниципальные образования Республики Бурятия направлено письмо о направлении проектно-технической документации РСОН для использования в работе, прикреплена ссылка на скачивание проектно-технической документации. Также указала, что муниципальная система оповещения МО «Закаменский район» должна быть создана строго в соответствии с проектно-технической документацией.
Представитель заинтересованного лица филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Бурятия» ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, директор филиала РТРС «РТПЦ Республики Бурятия» Багрецов В.Н. направил в суд письменные пояснения, согласно которым филиал не является заинтересованным лицом, так как не имеет юридической заинтересованности в исходе дела.
Представитель заинтересованного лица Отдела ГО и ЧС Администрации МО «Закаменский район» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела. Судом с согласия участников процесса определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу абзацев 4, 8 части 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктами 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Статьей 17 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Подпунктами "а", "г", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне, системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу статей 7 и 1 названного Закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, в том числе требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2020 года N 60567), утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.
Согласно пункту 4 Положения, система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных програмнотехнических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
Согласно пункту 7 указанного Положения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей): социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).
Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).
В силу пункта 26 Положения о системах оповещения готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении N 1 и Приложении N 3 к Положению.
В соответствии с п. п. 15, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.
В целях реализации приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" постановлением Правительства РБ от 19.03.2021 N 98 (ред. от 02.10.2023) утверждено Положение о системах оповещения населения Республики Бурятия".
В силу п. 7 вышеуказанного Положения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления Республики Бурятия.
Судом установлено, что прокуратурой Закаменского района Республики Бурятия проведена проверка при реализации полномочий в сфере исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Закаменский район», выразившиеся в том, что муниципальная система оповещения на территории МО «Закаменский район», не создана.
По фактам выявленных нарушений закона прокурором в адрес главы МО «Закаменский район» 03 декабря 2025 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого мер к их устранению не принято.
30 января 2026 года глава МО «Закаменский район» Гонжитов С.В. направил письменный ответ о том, что в настоящее время требуется доработка проектно-изыскательных работ с обследованием объектов для размещения технических средств оповещения.
03 апреля 2025 года Главой Республики Бурятия – Председателем Правительства Республики Бурятия утвержден план создания системы оповещения населения Республики Бурятия, который согласован начальником ГУ МЧС России по Республике Бурятия Марковым А.А. 01 апреля 2025 года.
Согласно указанному плану на 2026 год запланирована поставка оборудования оповещения с монтажом за счет средств республиканского бюджета в районные центры муниципальных образований Республики Бурятия, в том числе МО «Закаменский район», на 2029 год запланирована поставка оборудования оповещения с монтажом в населенные пункты МО «Закаменский район».
02 июля 2026 года и.о. главы МО «Закаменский район» Бадашкеев О.М, направил в адрес руководителя Республиканского агентства ГО и ЧС Радикальцева Е.С. список согласованных мест для установки оборудования системы оповещения, где имеется возможность установки опор и оборудования, включая административные здания на территории района.
09 сентября 2026 года руководителем Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Редикальцевым Е.С. в адрес глав муниципальных образований направлена проектно-техническая документация региональной системы оповещения населения, согласно которой стоимость создания муниципальной системы оповещения на территории административных центров муниципального района «Закаменский район» составляет 43 001 620 рублей, стоимость создания муниципальной системы оповещения на территории муниципальных районов, кроме административных центров, составляет 169 402 820 рублей.
Согласно письму Закаменского районного финансового управления от 09 сентября 2026 года, из-за низкой доходной базы бюджет района на 2026 год сформирован с дефицитом по социально-значимым и первоочередным расходам в сумме 163,7 млн. руб. (заработная плата, коммунальные услуги, твердое топливо).
Учитывая вышеприведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также установленные по делу обстоятельства, указывающие на отсутствие в населенных пунктах муниципального образования «Закаменский район» предусмотренных действующим законодательством систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о том, что бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории указанных населенных пунктов, противоречащее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, носит незаконный характер, поскольку система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в вышеуказанных населенных пунктах МО «Закаменский район», в том виде, как требует законодательство в данной сфере, не создана.
Доказательств того, что территория населенных пунктов муниципального района «Закаменский район» охвачена стационарными системами оповещения, равно как и доказательств наличия возможности оповещения населения названных сел о чрезвычайных ситуациях в автоматизированном либо автоматическом режиме, в материалы дела не представлено.
Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - отсутствие финансовой возможности муниципального образования «Закаменский район» в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.
Доводы административного ответчика о том, что Администрацией принимаются меры для изыскания альтернативных способов оповещения населения района не принимаются судом во внимание, поскольку требование о создании муниципальной системы оповещения до настоящего времени Администрацией МО «Закаменский район» не исполнено. Обеспечение готовности систем оповещения является постоянной функцией администрации, направленной на защиту жизни и здоровья граждан. В этой связи суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ такой срок должен быть разумным и обоснованным с учетом периодов времени, необходимых для совершения отдельных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих расходование бюджетных средств.
Предлагаемый административным истцом срок до 31 марта 2029 года не отвечает требованиям разумности, учитывая сроки вступления обжалуемого решения суда в законную силу, стоимость систем оповещения, а также предполагаемый объем работ, направленных на их установку, проведение которых предусматривает соблюдение административным ответчиком определенных процедур, установленных законом, и, по мнению суда, подлежит увеличению до 30 декабря 2029 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Закаменского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Закаменский район» о признании незаконным бездействия, понуждении создать муниципальную систему оповещения на территории МО «Закаменский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Закаменский район», выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию муниципальной системы оповещения на территории МО «Закаменский район».
Обязать Администрацию МО «Закаменский район» в срок до 30 декабря 2029 года создать муниципальную систему оповещения на территории МО «Закаменский район».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 октября 2026 года.
Судья М.Ю. Галсанова