РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Дмитриевой Т.Н., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к АО «Бурятнефтепродукт» о возложении обязанности по обеспечению очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газов, образуемых при эксплуатации источника выбросов,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Акционерное общество «Бурятнефтепродукт» (ИНН: 0323031768, ОГРН 1020300963352) обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газов, образуемых при эксплуатации источника выбросов №0025 - Труба котельной Улан-Удэнской нефтебазы, расположенной ул. Заовражная, 1, г. Улан-Удэ.
Исковые требования мотивированы тем, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха выявлены нарушения в действиях юридического лица - АО «Бурятнефтепродукт», выразившиеся в осуществлении деятельности при эксплуатации источника выбросов №0025 - Труба котельной Улан-Удэнской нефтебазы, расположенной ул. Заовражная, 1, г. Улан-Удэ, в отсутствие газоочистного оборудования, что влечет оказание негативного влияния на состояние окружающей среды вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В ходе проверки с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что Улан-Удэнская нефтебаза является объектом негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 81-0103-001162-П). Согласно, учетным сведениям из Государственного реестра объектов, оказывающих НВОС на производственной территории находятся 26 стационарных источников выбросов, в том числе: организованных - 2, неорганизованных - 24. Суммарная масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет: 243,9035880035 т/год. В ходе выездного обследования специалистами установлено, что на источнике выбросов № 0025 - Труба котельной объекта HBOC Улан-Удэнская нефтебаза отсутствует газоочистное оборудование, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится без использования средств очистки газов. По названному факту АО «Бурятнефтепродукт» 25.05.2026 внесено представление, однако мер к их устранению не принято. Эксплуатация котельных в отсутствие газоочистного оборудования оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему Байкальской природной территории, нарушает государственные принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной и иной деятельности. Прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, так как загрязнение атмосферного воздуха влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, распространение онкологических, инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.
Определением суда от 19.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Бурприроднадзор.
В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Поляков С.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика АО «Бурятнефтепродукт» по доверенности А.Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Хатхеева Е.Ф. в судебном заседании требования прокурора поддержала, пояснила, что с участием Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка котельной Улан-Удэнской нефтебазы, в ходе которой выявлено, что котельная относится к объектам второй категории опасности, ей осуществляются выбросы в атмосферный воздух опасных веществ, таких как, сера, азота диоксид, азота оксид, мазутная зола, бензапирен (относится 1 классу опасности, может провоцировать онкозаболевания). Указанная котельная эксплуатируется в настоящее время, в том числе будет эксплуатироваться в предстоящий отопительный сезон, показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2025 год близки к предельным значениям, это, значит, что в случае активной эксплуатации котельной в более суровых погодных условиях в зимний период по сравнению с 2025 годом, эти значения могут быть превышены. Для снижения негативного воздействия на данной котельной необходима установка газоочистного оборудования, поскольку это требования федерального законодательства, способ и вид такой установки вправе выбирать ответчик при исполнении решения суда. Внесение платы ответчиком за НВОС не замещает предусмотренной законом установки газоочистного оборудования на котельной. В случае установки такого оборудования, плата за НВОС у ответчика значительно снизится, поскольку негативное воздействие будет меньшим. Установка такого оборудования в условиях г. Улан-Удэ особенно актуальна, поскольку г. Улан-Удэ является участником федерального проекта «Чистый воздух», уровень загрязнения воздуха оценивается как «очень высокий», в связи с чем создается угроза здоровью людей, особенно в период НМУ (неблагоприятных метеорологических условий), при которых вредные примеси скапливаются в воздухе и не рассеиваются. Предусмотренное переоборудование нефтебазы, в том числе переход на альтернативные источники тепла, является длительным процессом, установка газоочистного оборудования требуется именно в настоящее время в процессе эксплуатации котельной.
Представитель третьего лица Бурприроднадзора, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, Росприроднадзора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 7 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 4 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, проводить соответствующие экологические мероприятия, в том числе оборудовать указанные источники установками очистки газа установлена законодательством.
Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 21.03.2025 № 124 (далее - Правила).
Пунктами 5,6 указанных Правил запрещается эксплуатация объектов капитального строительства (далее - объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами. Установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа.
При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы установки очистки газа должны соответствовать техническим характеристикам установки очистки газа, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 7 Правил).
В ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Бурятнефтепродукт» (АО «БНП») осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Заовражная, д. 1, основным видом деятельности которого является: розничная и оптовая торговля моторным топливом (46.71.2, 47.30).
По указанному адресу располагается промышленно-административный комплекс АО «Бурятнефтепродукт» - Улан-Удэнская нефтебаза, на которой осуществляется хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки (52.10.21). Указанный объект внесен в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, код объекта: 81-0103-001162-П, отнесен ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
На территории промышленной площадки Улан-Удэнской нефтебазы АО «Бурятнефтепродукт» находится 26 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе организованный источник выбросов № 0025 – труба котельной.
Котельная расположена в отдельно стоящем здании, 1962 года постройки, оборудована 3 котлами, работающими на мазутном топливе, используется для нужд общества, теплоснабжение населения не осуществляется.
В атмосферу от трубы котельной поступают загрязняющие вещества: азота диоксид, азот (II) оксид, сера диоксид (3 класс опасности), углерод оксид (4 класс опасности), бензапирен (относится к 1 классу опасности, т.е. чрезвычайно опасное вещество, канцероген, который накапливается в организме и практически не выводится, опасность в хроническом воздействии, связан с развитием раковых заболеваний), углерод (сажа) (3 класс опасности), мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий). Вышеуказанные вредные вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».
Газоочистными установками в соответствии с действующим законодательством указанный источник негативного воздействия на окружающую среду не оборудован, что не оспаривалось ответчиком.
При эксплуатации источника выбросов трубы котельной Улан-Удэнской нефтебазы в отсутствие газоочистного оборудования влечет оказание негативного влияния на состояние окружающей среды вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Как следует из заключения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Балдановой С.Ж. от 01.04.2026 №07-32-2026/663-26-20000901, в ходе проверочного мероприятия по соблюдению требований природоохранного законодательства выявлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности юридическим лицом АО «Бурятнефтепродукт» (ИНН: 0323031768) при эксплуатации Улан-Удэнской нефтебазы, категория II НВОС, на котором находятся 26 стационарных источников, суммарная масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 243,9035880035 т/год. При этом на источнике выбросов № 0025 - Труба котельной объекта HBOC Улан-Удэнская нефтебаза отсутствует газоочистное оборудование (далее - ГОУ). Таким образом, нарушены требования: ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч. 1 и ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 6, 7 Приказа Минприроды России от 21.03.2025 № 124 «Об утверждении Правит эксплуатации установок очистки газа».
19.05.2026 Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление генеральному директору АО «Бурятнефтепродукт» об устранении нарушений закона №07-34/2026, в том числе об установке газоочистного оборудования.
До настоящего времени нарушение законодательства не устранено, что послужило основанием для обращения прокурора в суд.
Возражая против удовлетворения требований, ответчик ссылался на то, что котельная построена в 1962 г., установка ГОУ на производственное оборудование проектной документацией не предусмотрена. Установка ГОУ технологически невозможна без проведения масштабной реконструкции котельной по причине неготовности электрических сетей, размеров помещения и оборудования котельной для монтажа ГОУ. Ответчиком осуществляется учет выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых выбросов не превышаются, плата за негативное воздействие вносится. В целях выполнения требований ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» о планировании и осуществлении мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, Обществом организована разработка проектной документации для реконструкции Улан-Удэнской нефтебазы, включая котельную, с переходом на альтернативные виды отопления (центральное либо электрическое отопление). ПАО «ТГК-14» сообщило об отсутствии свободной мощности для объектов Улан-Удэнской нефтебазы. На данный момент Общество прорабатывает вопрос о возможности использования электроотопления с ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго».
Суд находит несостоятельными ссылки представителя ответчика на тот факт, что здание котельной построено 1962 году. В пункте 7 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлен императивный запрет на эксплуатацию всех объектов хозяйственной деятельности, не имеющих установок очистки газов, вне зависимости от года постройки указанных объектов. Таким образом, момент постройки здания не имеет правового значения, поскольку обязанность по его адаптации возникает в силу прямого указания закона, действующего в настоящее время.
Довод о невозможности установки ГОУ не подтверждён какими-либо допустимыми доказательствами. Более того, в ходе судебного заседания представитель ответчика, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что существуют разные варианты такого оборудования, от чего зависят и разные варианты установки. Для установки ГОУ реконструкция всего объекта, а не самой котельной является инициативой самого ответчика. Ссылки ответчика на неготовность электрических сетей и недостаточность размеров помещения не подтверждены какими-либо доказательствами, не могут служить основанием для освобождения ответчика от установки ГОУ на трубе котельной. Установленная законом обязанность по оснащению источников выбросов газоочистными установками носит императивный характер и не поставлена законодателем в зависимость от технических, организационных или финансовых возможностей хозяйствующего субъекта.
Кроме того, сама по себе ссылка ответчика на необходимость проведения масштабной реконструкции свидетельствует о том, что ответчик признает наличие у него обязанности по установке газоочистных сооружений, однако доказательств принятия конкретных мер, направленных на её разрешение, в материалы дела не представлено. Технические сложности, на которые ссылается ответчик, не могут служить основанием для освобождения от исполнения обязанности, возложенной законом, поскольку обратное означало бы возможность произвольного уклонения от соблюдения экологических требований в силу их неудобства или затратности.
Суд также полагает несостоятельными доводы ответчика об учете осуществляемых выбросов в атмосферный воздух и их оплате, поскольку внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является экономическим механизмом компенсации вреда и не может подменять собой обязанность по оснащению источников выбросов газоочистными установками. Плата вносится за уже оказанное негативное воздействие, тогда как установка ГОУ направлена на предотвращение или сокращение такого воздействия. Указанные обязанности являются самостоятельными и не исключают друг друга.
Соблюдение нормативов допустимых выбросов не свидетельствует о законности эксплуатации источника негативного воздействия. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает самостоятельное требование об обязательном наличии газоочистных установок на источниках выбросов вне зависимости от превышения нормативов допустимых выбросов или отсутствия таковых.
Возражая против удовлетворения требований, ответчик ссылался на переход на альтернативные виды отопления (центральное либо электрическое отопление). При этом такой переход еще не осуществлен, ответчик продолжает эксплуатировать котельную, в том числе и в настоящем году, соответственно, у ответчика в силу закона имеется обязанность по оборудованию трубы котельной газоочистной установкой.
Суд принимает во внимание доводы представителя Росприроднадзора о том, что наличие газоочистных установок на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, особенно актуально в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, которая расположена в пределах Байкальской природной территории, оказывает атмосферное влияние на озеро Байкал. При этом город Улан-Удэ является участником федерального проекта «Чистый воздух» (всего участвуют 43 города РФ) с уровнем загрязнения атмосферы, оцениваемым как «очень высокий» в связи с частым возникновением неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) из-за географического местоположения города во впадине. В периоды НМУ из-за штиля и температурной инверсии вредные примеси не рассеиваются, а скапливаются в приземном слое атмосферы. По данным Бурятского ЦГМС в Улан-Удэ регулярно объявляется режим неблагоприятных метеорологических условий. В указанные периоды загрязняющие вещества от источников выбросов поступают в зону дыхания населения, что создает опасность для здоровья неопределенного круга лиц. Наличие в выбросах бензапирена, вещества 1 класса опасности, канцерогена, который накапливается в организме и практически не выводится, представляют особую опасность, которая даже при относительно небольших валовых выбросах оказывает длительное воздействие, создаёт риск развития онкологических заболеваний для населения, проживающего в зоне влияния источника.
Указанные ответчиком доводы о недостаточности финансирования, необходимости масштабного переоборудования нефтебазы, в том числе котельной, не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности, установленной законом. Непринятие мер по установке ГОУ на источнике выбросов в атмосферный воздух в соответствие с требованиями законодательства нарушает права неопределённого круга лиц – населения г. Улан-Удэ, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также ущерба экологии.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газов, образуемых при эксплуатации источника выбросов № 0025 – Труба котельной Улан-Удэнской нефтебазы. По мнению суда, данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать АО «Бурятнефтепродукт» (ОГРН 1020300963352) обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газов, образуемых при эксплуатации источника выбросов № 0025 – Труба котельной Улан-Удэнской нефтебазы, расположенной по ул. Заовражной, 1, г. Улан-Удэ.
Взыскать с АО «Бурятнефтепродукт» (ОГРН 1020300963352) в доход муниципального образования городской округ г. Улан-Удэ государственную пошлину в размере 3000 руб.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Н. Дмитриева
Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2026