РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Дмитриева А.Ю., с участием представителя истца - ст. помощника прокурора Мантатовой Н.Г. по доверенности, представителя ответчика Тихонова С.А., при секретаре Батоевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурятского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» обязать совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Бурятский транспортный прокурор, обращаясь в суд, просит обязать ОАО «РЖД» обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 122.13 м) через реку Мишиха на 5452 км перегона Переемная-Мишиха (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ...) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (маталлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведённой проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, установлены нарушения на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном металлическом мосту (длина 122,13м) через реку Мишиха на 5452 км перегона Переемная – Мишиха (чет. Направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН504730). Указанный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, с *** ему присвоена 1 категория. План обеспечения транспортной безопасности утвержден ***. Установлено, что в нарушение подп. «в» п. 5 Требований ... ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры не образовало (не сформировано) и (или) не привлекло в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее работников с переносными средствами досмотра, а также специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования. По фактам допущенных нарушений *** прокурором внесено представление об устранении нарушений, однако, согласно ответу *** привлечение сил обеспечения транспортной безопасности для охраны железнодорожных мостов возможно только после оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, срок которых установлен на 5 этапе (после 2025 года). Вместе с тем, Распоряжением Оперативного штаба в <адрес> от *** ...-р на объектах установлена непосредственная степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (уровень ...). Данные нарушения создают угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения в суд.
Определением Верховного суда Российской Федерации от *** гражданское дело по иску Бурятский транспортный прокурор к ОАО "РЖД" об обязании совершить определенные действия направлено в Железнодорожный районный суд <адрес> на новое рассмотрение.
В судебном заседании старший помощник прокурора Мантатова Н.Г. требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» Тихонова С.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Представители Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта, Восточно - Сибирской транспортной прокуратуры в суд не явились, уведомлялись судом надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, среди которых упомянуты приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункты 7 и 12).
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее - Концепция).
В качестве одной из основных задач противодействия терроризму в подпункте «д» пункта 11 Концепции указано на обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пунктом 1? статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным федеральным законом и иными федеральными законами.
В части 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 данного федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ***, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Таким образом, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта определены постановлением Правительства Российской Федерации от *** ... (далее - Требования).
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «РЖД» (пункт 4 Требований).
Подпунктом «в» пункта 5 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с данным документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпунктами «д», «е» и «ж» пункта 5 Требований предусмотрены, в том числе, следующие обязанности субъектов транспортной инфраструктуры: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;
- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 122,13 м) через реку Мишиха на 5452 км перегона Переемная - Мишиха (четного направления) Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - железнодорожный мост) - включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры ***
На основании поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от *** Бурятской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.
*** Бурятская транспортная прокуратура внесла представление начальнику дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.
Согласно данному представлению субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном мосту не образовано, не сформировано и не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра, специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на акты незаконного вмешательства, его подготовку и нарушения пропускного режима.
*** дистанция инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры сообщила о том, что распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ...-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании. Срок по оснащению железнодорожного моста техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлен на 5 этапе (после 2025 года). До оборудования объекта инфраструктуры сертифицированными техническими средствами защиты объектов транспортной инфраструктуры выполнение законодательства о транспортной безопасности, включая привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объекта от актов незаконного вмешательства, не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 30 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 данного документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерная системами обеспечения транспортной безопасности.
Из указанных положений следует, что обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по формированию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения соответствующего объекта техническими средствами, а мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производится дополнительно к требованиям, установленным пунктом 5 Требований.
Таким образом, неоснащенность техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не освобождает его собственника от обязанности соблюдения Требований в части подпункта «в» пункта 5.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.
Спорный объект транспортной инфраструктуры включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры *** и в силу положений подпункта «ж» пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры был обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры I категории в течение 2 лет со дня его включения в указанный реестр. В рассматриваемом случае этот срок истек ***, однако на железнодорожном мосту в полном объеме не соблюдаются требования по обеспечению транспортной безопасности.
Факт отсутствия на объекте привлеченного подразделения транспортной безопасности в нарушение подп. «в» п.5 Требований ... подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.
Доводы ответчика о необходимости поэтапного оснащения объекта техническими средствами безопасности в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от *** ...-р не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное Распоряжение устанавливает сроки оснащения техническими средствами, тогда как Требования ... содержат самостоятельное и безусловное предписание о привлечении подразделения транспортной безопасности, не обусловленное завершением технического оснащения. Действующее законодательство не ставит исполнение обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности в зависимость от сроков установки технических средств.
Суд соглашается с мнением истца о том, что с учетом установленного этапа реализации оснащения техническими средствами транспортной безопасности спорного объекта, фактическая его реализация может затянуться на неопределенный срок, но при этом состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по антитеррористической защищенности объекта.
Распоряжением оперативного штаба в <адрес> от *** ...-р «Об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» с 18:00 *** (сроком на 15 суток) на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенных на территории Республики Бурятия, вводились изменения непосредственной степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень ...).
Суд полагает обоснованными доводы иска о том, что установленные нарушения в виде отсутствия должного уровня защиты могут повлечь совершение актов незаконного вмешательства и соответственно спровоцировать человеческие жертвы, причинение вреда жизни и здоровью людей, возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций в транспортной сфере. Предусмотренные подзаконными актами сроки реализации плановых мероприятий по оснащению техническими средствами не могут служить оправданием необеспечения или снижения уровня защищенности соответствующих объектов железнодорожной инфраструктуры.
С учетом подтверждения факта несоблюдения ответчиком законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, требования иска подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Бурятского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 122.13 м) через реку Мишиха на 5452 км перегона Переемная-Мишиха (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН504730) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (маталл о детекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 21.08.2026.
Судья А.Ю. Дмитриев