РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Дмитриева А.Ю., при секретаре судебного заседания Батоевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» обязать совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Бурятский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») и просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласовать его с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении следующего объекта: производственная площадка ... <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, шт. Наушки, <адрес>, код объекта – ...П.
Требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха выявлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от *** № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от *** ... «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», выявлено, что ОАО «РЖД» не согласован план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Бурприроднадзором. *** Бурятским транспортным прокурором в адрес Улан-Удэнской дистанции электроснабжения - Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения, выявленные прокуратурой, не устранены.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Седых Д.Д. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Тихонов С.А., действующий на основании доверенности, возражал относительно исковых требований, ссылаясь на недостаточный срок, указанный в иске, для разработки и согласования плана, поскольку необходимо время для организации и проведения конкурсных процедур, а также для привлечения специалиста в указанной области. Кроме того, не согласен с формулировкой просительной части об обязанности согласовать с органами исполнительной власти, т.е. ответчик заведомо ставится в положение зависимости от согласительного органа.
Представители третьих лиц - Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению Улан-Удэнской дистанции электроснабжения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД», Улан-Удэнской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» в суд не явились, извещены.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 19 ФЗ Федерального закона от *** № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.
Согласно п. 10 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
В силу п. 11 ст. 19 Федерального закона от *** № 96-ФЗ планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
В соответствии с п. 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от *** ... «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - План мероприятий) разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность (далее - хозяйствующие субъекты) на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - объекты ОНВОС) и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Из п. 6 Приказа Минприроды ... следует, что планы мероприятий, разработанные хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктами 2 - 5 настоящих требований, направляются на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** ..., в п. 1 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Положением о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в п. 1.1 установлено, что Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) за объектами хозяйственной и иной деятельности в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий, а также федеральный государственный охотничий контроль (надзор), федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Бурятия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти Республики Бурятия.
Судом установлено, что ОАО «РЖД» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: производственная площадка ... <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Наушки, <адрес>, код объекта – ...П, относящийся ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, включенный в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от *** ...). Балансодержателем указанного объекта является Улан-Удэнская дистанция электроснабжения структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД». В связи с эксплуатацией Улан-Удэнской дистанцией электроснабжения указанной производственной площадки, в целях выработки и обеспечения всех железнодорожных путей, а также иных близлежащих потребителей электроэнергией, происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Вопреки указанному нормативному регулированию, проведенной Бурятской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что ОАО «РЖД» не согласован план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Бурятским транспортным прокурором Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры *** в адрес ответчика направлено представление об устранении выявленных нарушений, которые ответчиком устранены не были.
Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха указывает на необходимость понуждения ответчика к выполнению требований по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха на эксплуатируемом ОАО «РЖД» объекте.
Доказательств, опровергающих доводы прокурора, не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая требования законодательства, пояснения представителя ответчика, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. При этом мнение представителя ответчика о согласительном характере исполнения обязанности и соответственно зависимости ответчика, по убеждению суда несостоятельно, поскольку соответствующий порядок установлен законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Обязать ОАО «РЖД» (ОГРН 1037739877295) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях и согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении производственной площадки ... <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Наушки, <адрес>, код объекта - ...П. В остальном иск оставить без удовлетворения.
Взыскать с ОАО «РЖД» в доход муниципального образования городской округ <адрес> государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 21 августа 2026 г.
Судья Дмитриев А.Ю.