РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Михайловой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании произвести определенные действия, установил:
Обращаясь с иском в суд, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ Бурятский транспортный прокурор просит обязать ответчика ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «железнодорожный металлический мост» <данные изъяты> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документов устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового или пропускного режимов.
Требования мотивированы тем, что в результате проведенного анализа соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта выявлены нарушения, а именно не привлечены подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост <данные изъяты>», в связи с чем внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Нарушения до настоящего времени не устранены.
Определением суда от 28.04.2025 к участию в дело в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО).
Определением суда от 09.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Заочным решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 02.06.2026 исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании произвести определенные действия удовлетворены.
Определением суда от 08.07.2026 данное заочное решение суда отменено, производство по делу возобновлено.
В судебном заседании представитель истца помощник Бурятского транспортного прокурора Доржиева Е.С. исковые требования с учетом их уточнений поддержала по изложенным в иске основаниям. Полагала, что предложенный истцом срок исполнения решения суда является разымным.
Представитель ответчика по доверенности Тихонов С.А. исковые требования не признал, с доводами истца не согласен, поддержал представленные ранее отзывы.
Представитель третьего лица ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» по доверенности Андреев А.В. оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснил, что без технического оснащения объект - «железнодорожный металлический мост» <данные изъяты> может быть принят под охрану только после технического оснащения.
Иные, участвующие в деле лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Правовое регулирование объектов транспортной инфраструктуры, включающее комплекс общественных отношений, возникающих по поводу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ).
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
На основании ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее по тексту - Требования по обеспечению транспортной безопасности от 08.10.2020 № 1633).
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ответчиком ОАО «РЖД» (п. 4).
В соответствии с подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности от 08.10.2020 № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпункты «д», «е» и «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности от 08.10.2020 № 1633 возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной безопасности - железнодорожный металлический мост <данные изъяты>».
Данный объект внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (реестровый номер ЖМН504725), объекту присвоена 1 категория (решение о включении в реестр от 30.08.2022).
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
Согласно п. 5.13.3 указанного Положения Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.
ОАО «РЖД» разработан и утвержден 25.12.2023 план по искусственному сооружению (ОТИ) - железнодорожный металлический мост (длина 129,29 м) через реку Выдрино на 5399 км перегона Выдрино-Кедровая-Сибирская (нечет направления) Восточно-Сибирской железной дороги.
В ходе проведения проверки прокурором установлено, что на спорном объекте транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей.
По факту допущенных нарушений 01.03.2024 начальнику дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из ответа на представление Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры от 12.03.2024 № ... видно, что выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены.
Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение крупного имущества ущерба, дестабилизации работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровью людей.
Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком не представлено, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы представителя ответчика относительно того, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, во внимание приняты быть не могут. Суд считает, что выявленные нарушения подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круг лиц. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
Ст. 12 ГК РФ предусматриваются способы защиты гражданских прав, к которым, в том числе, относится пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решения суда должно быть исполнено.
Оценив установленные по делу обстоятельства, исходя из характера допущенных ответчиком нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, необходимости финансирования указанных мероприятий, суд приходит к выводу о возможности определения срока исполнения требований прокурора, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «железнодорожный металлический мост» <данные изъяты> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя (включающие) в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового или пропускного режимов.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья С.Л. Доржиева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.08.2026.