РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2026 года г. Закаменск
Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Галсановой М.Ю., при секретаре судебного заседания Базарове Н.С., с участием представителя административного ответчика Поповой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Перспектива» о ликвидации юридического лица, исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия обратилось в суд с административным исковым заявлением к ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива», просит ликвидировать ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива», исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Административные исковые требования обоснованы тем, что ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1100300000525, ИНН 0307032884. Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. П. 3 ст. 32 Закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность некоммерческой организации по предоставлению в уполномоченный орган отчета о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определены приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», от 09 декабря 2025 года №336 «Об отчетности некоммерческих организаций». Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно указанным нормативным актам, некоммерческая организация ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство юстиции РФ отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», путем размещения в открытом доступе в разделе «Отчеты» официального информационного ресурса Министерства юстиции РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» не предоставило в Управление отчеты о деятельности некоммерческой организации за 2024, 2025 г.г., в открытом доступе в разделе «Отчеты» на официальном информационном ресурсе Минюста России не размещен, что подтверждается скриншотом.
29 мая 2025 года Управлением в адрес ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» направлено информационное письмо о необходимости в кратчайшие сроки предоставить отчет о деятельности за 2024 г., которое вернулось за истечением срока хранения. До настоящего времени организацией отчет о деятельности за 2024, 2025 г.г. не представлен и на портале не размещен.
Таким образом, поскольку ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» неоднократно не предоставило сведения, указанное явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
Определением суда от 21 сентября 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Попова Л.Е., являющаяся директором ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива».
В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия по доверенности Барнакова М.В. не явилась, извещена о рассмотрении дела, при подаче административного иска заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива», являющаяся также заинтересованным лицом – директор Попова Л.Е., действующая на основании выписки из ЕГРЮЛ, административное исковое заявление не признала, суду пояснила, что ранее директором организации являлся ее супруг ...1, который трагически погиб в январе 2025 года. Она хотела сдать отчетность и выгрузить отчеты на сайт в 2025 году, но электронная цифровая подпись мужа ...1 не действовала. С февраля по октябрь 2025 года она находилась в состоянии депрессивного синдрома после смерти ...1, принимала медикаментозное лечение. В апреле 2026 года ею также вовремя не сдан отчет, поскольку она находилась на стационарном лечении с 06 апреля по 15 апреля 2026 года. Письмо из Управления Минюста РФ по РБ о необходимости предоставить отчетность, не получала. С 20 августа 2025 года по 09 июня 2026 года ЧОУ ДПО УЦ «Перспектива» свою деятельность не осуществляло по причине истечения срока заключения о соответствии учебно-материальной базы организации, выданной Управлением ГИБДД МВД по Республике Бурятия в срок до 20 августа 2025 года. В дальнейшем заключение получено лишь 09 июня 2026 года. Просила учесть, что в настоящее время отчеты о деятельности за 2024-2025 г.г. составдлены и переданы в Управление, также просит учесть, что ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» является основным местом работы ее и еще шести человек, является ее единственным источником дохода. Просит учесть наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей и дочери-студентки.
Выслушав представителя административного ответчика, являющегося также заинтересованным лицом, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях") контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (пункт 3.2).
Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10).
Судом установлено, что 04 февраля 2016 года Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Перспектива» зарегистрировано в налоговых органах как юридическое лицо и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – ...
Юридическое лицо Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Перспектива» создано 09 июля 2010 года.
П. 3 ст. 32 Закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность некоммерческой организации по предоставлению в уполномоченный орган отчета о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определены приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», от 09 декабря 2025 года №336 «Об отчетности некоммерческих организаций». Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно указанным нормативным актам, некоммерческая организация ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство юстиции РФ отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», путем размещения в открытом доступе в разделе «Отчеты» официального информационного ресурса Министерства юстиции РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» не предоставило в Управление отчеты о деятельности некоммерческой организации за 2024, 2025 г.г., в открытом доступе в разделе «Отчеты» на официальном информационном ресурсе Минюста России не размещен, что подтверждается скриншотом.
Таким образом, ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» не исполнило возложенную законом обязанность предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, за 2024, 2025 г.г.
29 мая 2025 года Управлением в адрес ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» направлено информационное письмо о необходимости в кратчайшие сроки предоставить отчет о деятельности за 2024 г., которое вернулось за истечением срока хранения.
То есть Управление правомерно обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации юридического лица.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу следующего.
Ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки фио на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".
Согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
Из представленных административным ответчиком ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» документов следует, что организация действует с 09 июля 2010 года, ее деятельность не прекращена, ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» имеет организационно-штатную структуру, штатное расписание, поставлена на учет в налоговом органе, куда регулярно представляет бухгалтерскую и налоговую отчетность.
Согласно копии свидетельства о смерти ...1 умер ..., о чем ... Закаменским районным отделом Управления ЗАГС Республики Бурятия составлена запись акта о смерти ....
Согласно скриншоту с сайта Минюста России, отчет о деятельности некоммерческой организации, отчет за 2025 год размещен на сайте, находится на рассмотрении.
В подтверждение доводов о том, что организация является действующей, административным ответчиком ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» предоставлены: копия журнала учета занятий по образовательной программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» от 15 июня 2026 года по 05 октября 2026 года, копии заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанным программам от 20 августа 2020 года, от 09 июня 2026 года, квитанции о предоставлении налоговой декларации в электронном виде, копия сведений о лицах, обучающихся по программе водителей транспортных средств, копия образовательной программы, штатное расписание сотрудников, копия свидетельства о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе от 09 июля 2010 года.
Кроме того, суд принимает во внимание доводы административного ответчика ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» Поповой Л.Е. о том, что отчеты не были предоставлены своевременно по уважительной причине, в настоящее время отчеты представлены в Управление, учитывая, что допущенные административным ответчиком нарушения носят устранимый характер, деятельность административного ответчика ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» фактически не прекращена, суд приходит к выводу о том, что достаточных оснований для ликвидации некоммерческой организации ЧОУ ДПО «Учебный центр «Перспектива» не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Перспектива» о ликвидации юридического лица, исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 октября 2026 года.
Судья М.Ю. Галсанова