РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 мая 2026 года п.Балаганск
Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-74/2026 (УИД 38RS0002-01-2026-000045-38) по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, установил:
Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности.
В обоснование заявленного административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Балаганского муниципального округа.
Прокуратурой установлено, что для складирования загрязненных снежных масс используется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (склад ТБО), общей площадью 44,5 тыс. кв.м.
Данное место временного складирования снега не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, (пункт 34) отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом. Снежные массы складируются на землю, что подтверждается информацией муниципального образования от 13.03.2026 г. № 1834.
Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Поэтому, Братский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального округа по непринятию мер по организации в границах муниципального образования площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильной установки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Возложить на администрацию Балаганского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования площадку для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильную установку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Балаганского муниципального округа ФИО4, исковые требования признала, однако просила установить срок для исполнения требований Братского межрайонного природоохранного прокурора до ДД.ММ.ГГГГ, так как на исполнение данных требований потребуются дополнительные денежные средства, в настоящее время бюджет Балаганского муниципального округа на 2026 год и последующие 2027-2028 г.г. утвержден. Также в 2026 году у администрации возникли ранее не запланированные обязательства, в связи с образованием округа все не исполненные администрациями поселений обязательства перешли к администрации округа, сроки исполнения по данным решениям истекли, в связи с этим необходимо обеспечить их исполнение в кратчайшие сроки. Балаганский муниципальный округ является дотационным и относится к четвертой группе дотационности, собственных средств не имеет, по смете запланировано для исполнения требований прокурора более тридцати миллионов рублей.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Балаганского района в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4 учитывая мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.
В соответствии с пунктами 3, 5 частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 25 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Как следует из содержания ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению отходам, относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега снег, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из системного анализа положений статьи 16 Закона № 131-Ф3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что для складирования загрязненных снежных масс используется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (склад ТБО), общей площадью 44,5 тыс. кв.м.
Данное место временного складирования снега не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, (пункт 34) отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом. Снежные массы складируются на землю, что подтверждается информацией муниципального образования от 13.03.2026 г. № 1834.
Отсутствие обустроенной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими осуществляющими вывоз снега, или снегоплавильной установки свидетельствует о бездействии администрации.
Ненадлежащее выполнение администрацией Балаганского муниципального округа возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Из представленного административным ответчиком отзыва на административное исковое заявление следует, что срок, в течение которого реально выполнить действия направленные на организацию в границах муниципального образования площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильной установки, до ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается пояснениями представителя административного ответчика, данными в судебном заседании.
Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, поскольку срок на выполнение необходимых мероприятий по организации в границах муниципального образования площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильной установки, до ДД.ММ.ГГГГ, не является разумным.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда на выполнение необходимых мероприятий по организации в границах муниципального образования площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильной установки, до ДД.ММ.ГГГГ.
В указанной связи суд отмечает, что при наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик, в соответствии с положениями статьей 358 КАС РФ, вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое требование Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Балаганского муниципального округа по непринятию мер по организации в границах муниципального образования площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильной установки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Возложить на администрацию Балаганского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в границах муниципального образования площадку для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильную установку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья О.А. Кравцова
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2026 года.
Судья О.А. Кравцова