РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 года п.Балаганск
Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-92/2026 (УИД 38RS0002-01-2026-000070-60) по административному иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального округа о возложении обязанности, установил:
и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального округа о возложении обязанности.
В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства об организации охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних, в ходе которого установлено, что на территории Балаганского муниципального округа определены места массового отдыха населения на водных объектах, однако место массового купания отсутствует, несмотря на наличие водного объекта - Братского водохранилища.
В 2024 году во исполнение решения суда по иску прокурора района по гражданскому делу № принято решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рд «Об утверждении Положения о создании условий для массового отдыха жителей муниципального образования <адрес> и организации обустройства мест массового отдыха населения на территории муниципального образования <адрес>», постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мест массового отдыха людей у воды, не связанного с купанием на территории муниципального образования <адрес>», определены места массового отдыха населения на водных объектах <данные изъяты>
Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.
Так, постановлением администрации Балаганского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, для рекреационных целей.
Поэтому, и.о. прокурора <адрес> просит возложить на администрацию Балаганского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и оборудованию мест массового купания (зоны рекреации) на территории Балаганского муниципального округа путем: заключения договора водопользования водным объектом - Братским водохранилищем, пролегающим по территории Балаганского муниципального округа; определения перечня мест массового купания на территории Балаганского муниципального округа; проведения технического освидетельствования мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах Балаганского муниципального округа; получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.
Определением Балаганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд определил перейти к рассмотрению искового заявления и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального округа о возложении обязанности, в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, заявленные административные исковые требования уточнила, просила возложить на администрацию Балаганского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и оборудованию мест массового купания (зоны рекреации) на территории Балаганского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 административные исковые требования и.о. прокурора о возложении на администрацию Балаганского муниципального округа обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и оборудованию мест массового купания (зоны рекреации) на территории Балаганского муниципального округа признала в полном объеме.
Заслушав помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.
В силу ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей муниципального образования, обустройство мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Федеральным законом от 03.02.2025 № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» предусмотрено, что безопасность людей на водных объектах - состояние защищенности людей на водных объектах, в том числе при купании и пользовании маломерными судами и иными техническими средствами на водных объектах, а система обеспечения безопасности людей на водных объектах - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера, направленных на предупреждение происшествий на водных объектах, обеспечение безопасности людей на водных объектах, осуществление контроля (надзора) за выполнением обязательных требований безопасности людей на водных объектах.
Статьей 6 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют полномочия в области обеспечения безопасности людей на водных объектах в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Частью 3 статьей 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено, что в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий:
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.
Постановлением Правительства Иркутской области от 16.10.2024 № 806-пп утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области (далее - Правила).
Согласно вышеуказанным Правилам, купание детей допускается на специально отведенном участке в месте, предназначенном для купания и обозначенном знаками безопасности в соответствии с настоящими Правилами.
На специально отведенном для купания детей участке запрещается:
1) купание и нахождение посторонних лиц;
2) катание на маломерных судах, гидроциклах, средствах активного отдыха на водных объектах, в том числе водных аттракционах, спортивных судах и других технических средствах и предметах, предназначенных для отдыха и туризма на водных объектах;
3) проведение игр и спортивных мероприятий, не связанных с купанием детей;
4) оставление без присмотра детей независимо от наличия у них навыков плавания.
В судебном заседании установлено, что в 2024 году во исполнение решения Балаганского районного суда <адрес> по гражданскому делу № принято решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рд «Об утверждении Положения о создании условий для массового отдыха жителей муниципального образования <адрес> и организации обустройства мест массового отдыха населения на территории муниципального образования <адрес>», постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мест массового отдыха людей у воды, не связанного с купанием на территории муниципального образования <адрес>», определены места массового отдыха населения на водных объектах (База отдыха «Уютный берег»).
При этом, указанные мероприятия не отвечают в полной мере требованиям законодательства, поскольку согласно ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Статьей 50 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) предусмотрено, что использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.
Правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.
Постановлением администрации Балаганского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, для рекреационных целей.
Пунктом 10 вышеуказанных Правил установлено, что водный объект, предназначенный для рекреационных целей, определяется администрацией муниципального образования <адрес>, должен располагаться на расстоянии не менее 500 м. выше по течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250 м. выше и 1000 м. ниже портовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, гидроэлектростанций, нефтеналивных приспособлений, от мест сброса сточных вод, стойбищ и водопоя скота, других источников загрязнений.
Водный объект, предназначенный для использования в рекреационных целях, должен иметь безопасный рельеф дна (отсутствие ям, зарослей водных растений, острых камней и прочее), не должен использоваться для молевого сплава древесины, а также сплава древесины в пучках и кошелях без судовой тяги (п. 11 Правил).
Границы акватории водного объекта, предназначенного для использования в рекреационных целях, не должны входить в зоны судового хода, а также располагаться в акваториях рек с сильным течением (п. 12 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 года № 1552 утверждены Правила приведения договоров водопользования для использования акватории водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) в соответствие со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 50 Правила использования водных объектов для рекреационных целей должны содержать требования к определению водных объектов или их частей, предназначенных для использования в рекреационных целях; требования к определению зон отдыха и других территорий, включая пляжи, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей; требования к срокам открытия и закрытия купального сезона; порядок проведения мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей; требования к определению зон купания и иных зон, необходимых для осуществления рекреационной деятельности; требования к охране водных объектов; иные требования, необходимые для использования и охраны водных объектов или их частей для рекреационных целей.
Действующее законодательство обязывает муниципальный район решить вопрос по установлению мест традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования.
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Представитель административного ответчика административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального округа о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на администрацию Балаганского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и оборудованию мест массового купания (зоны рекреации) на территории Балаганского муниципального округа.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья О.А. Кравцова
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2026 года.
Судья О.А. Кравцова