РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года ...
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Ворон Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Тенятниковой Е.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1120/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Братский район», заинтересованные лица: Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация Тарминского сельского поселения, о возложении обязанности оборудовать центральную котельную автономным резервным источником электроэнергии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район»), заинтересованное лицо: Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрация Тарминского сельского поселения, о возложении обязанности оборудовать центральную котельную автономным резервным источником электроэнергии.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района совместно со специалистом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена выездная проверка объектов теплоснабжения в п. Тарма, по результатам которой установлены нарушения в работе администрации муниципального образования «Братский район».
Согласно информации обслуживающей организации МУП «Модуль», котельная отапливает такие организации как: МКОУ «Тарминская СОШ», МКДОУ «Детский сад Малинка», администрацию Тарминского МО, МКУК «Тарминский КДЦ Братского района», МКУК МБ Братского района, магазин ИП Шведкая, АО Почта России.
Таким образом, котельная, расположенная по адресу: ..., оказывает услуги теплоснабжения организациям, в том числе социальным объектам на территории Тарминского сельского поселения, по надежности отпуска тепловой энергии потребителям относится ко второй категории.
На администрацию муниципального образования «Братский район», как орган местного самоуправления, возложена обязанность принимать необходимые меры для бесперебойного и надежного функционирования объектов теплоснабжения.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» от 28.07.2025 котельная установка КТМ-1,25, расположенная по адресу: ..., на основании распоряжения мэра Братского района от 13.12.2019 № 511 является муниципальной собственностью МО «Братский район».
Согласно справке от 25.07.2025 о результатах работы специалистов Енисейского управления Ростехнадзора, принявших участие в проверке по требованию прокуратуры Иркутской области (вх. №362/9752 от 24.06.2025) соблюдения федерального законодательства в области теплоснабжения, на котельной, расположенной по адресу: ..., не обеспечена 2 категория надежности электроснабжения, ввиду необорудования резервным источником электрической энергии, что не соответствует требованиям федерального законодательства.
По информации, истребованной из администрации МО «Братский район», в г. Братске имеется резервная передвижная дизель-генераторная установка мощностью 100кВт (ДГУ-100), которая в случае аварийного отключения котельной от линии электропередач может быть доставлена в населенный пункт, однако при климатических условиях в зимнее время или при отключении двух и более населенных пунктов, направление передвижной дизель-генераторной установки в п. Тарма не гарантировано.
В свою очередь, вторую категорию надежности электроснабжения на котельной передвижная дизель-генераторная установка не обеспечивает.
С учетом того, что котельная отапливает такие организации как МКОУ «Тарминская СОШ», МКДОУ «Детский сад Малинка», администрацию Тарминского МО, МКУК «Тарминский КДЦ Братского района», МКУК МБ Братского района, магазин ИП Шведкая, АО Почта России, отсутствие резервного источника электроэнергии в случае отключения электроснабжения (в том числе, аварийного) в зимний период, может создать угрозу жизни и здоровью жителей (включая детей) п. Тарма, круг которых в силу объективных причин не является исчерпывающим, в связи с чем, настоящее административное исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Отсутствие автономного резервного источника электропитания в случае аварийной ситуации создает угрозу безопасного функционирования котельной и объектов теплоснабжения на территории п. Тарма.
Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Братский район» в срок не позднее 31.12.2027 оборудовать центральную котельную, расположенную по адресу: ..., автономным резервным источником электроэнергии.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» Труш И.Н., в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее суду пояснил, что возражает против удовлетворения административных исковых требований, поскольку истек срок исковой давности.
Представитель заинтересованного лица, Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Муравьева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что потребитель электрической энергии (котельная), в случае технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с установленной категорией надежности, обязан обеспечить наличие автономного резервного источника питания мощностью, достаточной для обеспечения электроснабжения котельной. Перерыв электроснабжения допускается только на время включение второго независимого взаимно резервирующего источника питания - автономного резервного источника питания, т.е. оперативных переключений дежурным персоналом или выездной оперативной бригадой, без проведения аварийно-восстановительных работ. Второй независимый взаимно резервирующий источник питания - автономный резервный источник питания, должен находиться на территории потребителя, и быть в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
Представитель заинтересованного лица, Администрации Тарминского сельского поселения, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г, в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, Администрации МО «Братский район», заинтересованных лиц, Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрации Тарминского сельского поселения, обязательное участие которых в судебном заседании необходимым судом не признавалось, административный ответчик и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области, Петакчян А.Г., исследовав материалы административного дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определено, что обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
Положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) определено, что под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).
В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения определяется характеристикой состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила № 204) содержащие общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей, требования к защитным мерам электробезопасности и устройству заземлений, к выбору изоляции электроустановок. Данные правила обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Согласно п. 1.2.18 Правил № 204 в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.
Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В соответствии с п. 1.2.19, 1.2.20, 1.2.21 Правил № 204, электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.
Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр утвержден «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно п. 4.9 «СП 89.133330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории.
Указанным сводом правил не предусматривается возможность отнесения котельных к третьей категории надежности электроустановок, котельные могут быть только первой или второй категории надежности.
Требования п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок № 204, предусматривающего разделение электроприемников, в том числе, на третью категорию надежности, распространяются на иные электроустановки, поскольку в части котельных установок действуют специальные нормы и правила.
В силу разъяснений, содержащихся в письме Минрегиона РФ ОТ 15.08.2011 № 18529-08/ИП-ОГ «О разъяснении статуса сводов правил – актуализированных СНиПов», актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил.
«СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденный Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно п. 4.8 СП 89.13330.2016 потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:
Первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).
Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч:
- жилые и общественные здания - до 12 °С;
- промышленные здания - до 8 °С
Третья категория - все остальные потребители.
Независимо от установленной мощности, электроснабжение котельных устанавливается по второй категории согласно Правилам устройства электроустановок, с учетом требований п. 16.7 «СП 89.133330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76».
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с письмом № 362-4325 от 25.07.2025, Енисейского управления Ростехнадзора, на основании требования прокуратуры Иркутской области, совместно с должностными лицами прокуратуры Иркутской области, был осуществлен выезд государственных инспекторов Управления в качестве специалистов, для проверки исполнения законодательства в сфере тепло- и электроснабжения (тепловых источников, объектов электросетевого хозяйства и т.п.).
По результатам работы специалистов Енисейского управления Ростехнадзора, принявших участие в проверках по требованию прокуратуры Иркутской области соблюдения федерального законодательства в области теплоснабжения выявлено, что котельной п. Тарма не обеспечена 2-я категории надежности электроснабжения, а также не подключена автоматика управления и защита котла № 2 (модуль 2), таким образом, нарушен п. 4.18 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 и п.5.3.52 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, что подтверждается справкой Енисейского управления Ростехнадзора от 25.07.2025.
Согласно информационному письму МУП «Модуль» № 128 от 01.08.2025, угольная котельная, расположенная по адресу: ..., обслуживает бюджетных потребителей Тарминского муниципального образования, а именно: МКОУ «Тарминская СОШ», МКДОУ «Детский сад Малинка», Администрацию Тарминского МО, МКУК «Тарминский КДЦ Братского района», МКУК МБ Братского района, магазин ИП Шведская, АО Почта России.
В соответствии с п. 3, п. 4, п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Согласно пп. «а» и «ж» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправлении самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности, необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Из приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию МО «Братский район», как орган местного самоуправления, возложена обязанность принимать необходимые меры для бесперебойного и надежного функционирования объектов теплоснабжения.
Из ответа мэра муниципального образования «Братский район» № 2937 от 28.07.2025 в адрес прокурора Братского района Иркутской области, выписки из реестра муниципальной собственности МО «Братский район» от 28.07.2025, а также акта технического состояния оборудования от 21.09.2023, следует, что котельная установка КТМ-1,25, расположенная по адресу: ..., числится в реестре муниципальной собственности МО «Братский район», как оборудование, на основании распоряжения мэра Братского района от 13.12.2019 № 511. На случай аварийного отключения котельных от линии электропередач предусмотрена резервная передвижная дизель-генераторная установка мощностью 100кВт (ДГУ-100) 2013 года выпуска, которая находится по адресу: ....
Таким образом, судом установлено, что котельная п. Тарма отапливает бюджетные организации Тарминского муниципального образования, при этом котельная не обеспечена второй категорией надежности электроснабжения, а именно: отсутствует резервный источник электроэнергии, что в свою очередь, может привести к неблагоприятным последствиям, угрозе безопасного функционирования котельной и объектов теплоснабжения на территории п. Тарма Братского района Иркутской области.
Рассматривая заявление представителя административного ответчика о применении срока исковой давности, суд приходит к выводу, что дата выявления прокурором Братского района Иркутской области нарушения закона, не влечет исчисление срока исковой давности с указанного времени, поскольку нарушение в виде необеспечения центральной котельной автономным резервным источником электроэнергии является длящимся нарушением, а, следовательно, предъявление иска не может ограничиваться трёхгодичным сроком исковой давности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на Администрацию муниципального образования «Братский район» обязанности в срок не позднее 31.12.2027 оборудовать центральную котельную, расположенную по адресу: ..., автономным резервным источником энергии.
Суд полагает, что установленные сроки исполнения решения суда будут способствовать его реальному исполнению, являются разумными и достаточными для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей.
В соответствии со ст.ст. 11-12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.
Таким образом, возложение обязанности на Администрацию МО «Братский район», исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.
Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок не позднее 31.12.2027 оборудовать центральную котельную, расположенную по адресу: ..., автономным резервным источником энергии.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Ворон
Мотивированное решение изготовлено 14 января 2026 года.