РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Ворон Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Тенятниковой Е.С., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница», Евтушенко К.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-250/2026 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница», заинтересованные лица: Министерство здравоохранения Иркутской области, Главное управление МЧС России по Иркутской области, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Братская РБ»), заинтересованные лица: Министерство здравоохранения Иркутской области, Главное управление МЧС России по Иркутской области (далее – МЧС России по Иркутской области), о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Братского района по результатам проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности ОГБУЗ «Братская РБ» выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны.
ОГБУЗ «Братская РБ» входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне в Иркутской области, утвержденный Приказом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.09.2024 № 51-44-мрп.
Одним из объектов ОГБУЗ «Братская РБ» является больничный комплекс ОГБУЗ «Братская РБ», расположенный по адресу: Иркутская ....
Город Братск Иркутской области относится к группе по гражданской обороне на основании Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2023 № 1352рс, что подтверждается копией информации первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 28.08.2025 № 02-70-10303/25.
Коечный фонд структурного подразделения ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресу: Иркутская ..., согласно плану гражданской обороны ОГБУЗ «Братская РБ», утвержденного главным врачом 18.11.2022, составляет 184 круглосуточных коек, и 6 коек дневного стационара, обеспечивающих медицинскую помощь в условиях стационара.
В состав больничного комплекса ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресу: Иркутская ..., входят отделения анестезиологии и реанимации, гинекологическое и хирургическое отделения, предполагающие нетранспортабельных больных.
Согласно заключению специалиста отдела надзорной деятельности профилактической работы по г. Братску и Братскому району Главного управления МЧС России по Иркутской области от 14.03.2024 юридическим лицом ОГБУЗ «Братская РБ» в больничном комплексе ОГБУЗ «Братская РБ», расположенном по адресу: Иркутская ..., не создано укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе гражданской обороны, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Указанное является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 16.4 Приложения к приказу МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно подпункту 1.6 Устава ОГБУЗ «Братская РБ», утвержденному распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области от 14.11.2012 № 1493-мр функции и полномочия учредителя ОГБУЗ «Братская РБ» осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области.
Пункт 4.4 Устава закрепил, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе субсидии из областного бюджета.
Согласно изменениям в Устав ОГБУЗ «Братская РБ», утвержденных распоряжением Министра здравоохранения Иркутской области от 13.02.2015 № 317-мр, п. 4.15 изложен следующим образом – учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в т.ч. приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретённого Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем, а также недвижимого имущества.
Таким образом, финансирование вышеуказанных мероприятий должно быть осуществлено, в том числе учредителем ОГБУЗ «Братская РБ» - Министерства здравоохранения Иркутской области, что предопределяет его статус заинтересованного лица.
Прокурор просит суд обязать ОГБУЗ «Братская РБ», в срок до 31.12.2029 устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Братская РБ» Евтушенко К.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку считает, что возложение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежит также и на Министерство здравоохранения Иркутской области, поскольку оно является учредителем ОГБУЗ «Братская РБ».
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Главный врач ОГБУЗ «Братская РБ» Середкина М.В. указала, что ОГБУЗ «Братская РБ», не отрицая необходимость устранения нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала, в то же время считает, что обязанность выполнить исковые требования должна быть возложена в том числе на учредителя ОГБУЗ «Братская РБ» - министерство здравоохранения Иркутской области.
Прокурор Братского района Иркутской области в иске указывает на то, что согласно заключению специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району, ответчиком в больничном комплексе, расположенном по адресу: ..., не создано укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе гражданской обороны, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Указанное является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 16.4 Приложения к приказу МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п.2, 3,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: подготовка государства к ведению Гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В то же время представленные суду документы подтверждают активную и последовательную позицию ОГБУЗ «Братская РБ», направленную на исполнение требований законодательства в строгом соответствии с установленными процедурами и в пределах имеющихся полномочий.
Так, 19.04.2024 за исх. № 2228 ОГБУЗ «Братская РБ» направила запрос в Главное управление МЧС России по Иркутской области с просьбой разъяснить порядок приспособления имеющегося подвального помещения площадью *** кв. м. под укрытие, а также порядок его регистрации в качестве ЗС ГО. Данное действие подтверждает стремление исполнить требование закона, а не уклоняться от него.
Далее, 26.04.2024 за вх. № 2282 (исх. № ИВ-236-2899 от 25.04.2024) получен ответ от Главного управления МЧС России по Иркутской области, содержащий указания на необходимость руководствоваться ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» и Правилами эксплуатации ЗС ГО (Приказ МЧС № 583).
ОГБУЗ «Братская РБ» приняло данное разъяснение к неукоснительному исполнению.
Кроме того, необходимо принять во внимание, что согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской оборонных, для укрытия используются уже имеющиеся сооружения гражданской обороны или приспосабливаются заглубленные помещения. У учреждения имеется подвальное помещение, которое в случае необходимости может быть использовано в качестве укрытия. Подвальное помещение общей площадью *** (где может укрыться 2561 человек (из расчета 0,6 м2 на человека — согласно нормам).
Также приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.05.2022 № 283-ст введен в действие национальный стандарт Российской Федерации «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования». Согласно Стандарту, заглубленные помещения (согласно ГОСТу Р 42.4.03-22) не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны. Но они могут быть приспособлены. Для приспособления заглубленных помещений для укрытия населения должны соблюдаться требования к строительным конструкциям и к инженерным системам жизнеобеспечения.
В частности, необходимо учитывать возможность свободного входа и выхода эвакуируемых, монтажа оборудования систем жизнеобеспечения укрываемых. Обследование заглубленных помещений с целью выбора, наиболее подходящих для приспособления под укрытие, начинается с оценки текущего состояния. Далее производится анализ принципиальной возможности использования помещения под выше названные цели в случае конструктивных переработок, после чего разрабатывается, и необходимая документация и производятся соответствующие работы.
Во исполнение полученных разъяснений и для определения технической возможности и стоимости работ по обследованию подвального помещения больничного комплекса ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресу ... на предмет соответствия под укрытие, согласно СП 88.133330.2022 «СНИП II-11-77* защитные сооружения гражданской обороны», ОГБУЗ «Братская РБ» в соответствий с утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 21.12.2022 № 1101/пр направило запросы о предоставлении ценовой информации в специализированные организации, на которые были получены коммерческие предложения от ООО «Аксель» (исх. № 235 от 03.12.2024) на сумму 593 000 руб.; ООО «АЛЗ-Инжиниринг» (исх. № 72 от 08.05.2024) на сумму 520 000 руб.; ООО «Металлотест» (исх. № 199 от 07.05.2024, вх. № 2463 от 07.05.2025) на сумму 500 000 руб.; ООО «Авангард» (исх. № 19 от 08.05.2024) на сумму 530 000 руб.; ООО АПМ «Белый квадрат» (исх. № 2475 от 03.05.2024, вх. № 2560 от 15.05.2024) на сумму 515 889 руб.; ИЦ «Братскстройэксперт» (исх. № 02-48 от 06.05.2024, вх. № 2471 от 06.05.2024) на сумму 2 322 306,1 руб., что подтверждает определение ориентировочной стоимости первого этапа работ (обследование и проектирование).
После чего ОГБУЗ «Братская РБ» был проведен анализ ценовой информации на проведение работ по обследованию подвального помещения больничного комплекса ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресу ... (стр. 1) на предмет соответствия под укрытие, по результатам которого было установлено, что для проведения обследования подвального помещения на предмет соответствия укрытию необходимы денежные средства в размере 300 000 руб. на одно подвальное помещение.
ОГБУЗ «Братская РБ» является бюджетным учреждением. Согласно уставу ОГБУЗ «Братская РБ», учредителем и собственником имущества является Иркутская область; функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области; функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области.
Таким образом, обязанность финансирования работ по созданию ЗС ГО ОГБУЗ «Братская РБ», возлагается на учредителя и собственника имущества.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, что означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (138.1 БК РФ).
При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Будучи непосредственно подчиненным министерству здравоохранения Иркутской области, ОГБУЗ «Братская РБ» не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала.
В соответствии с Положением о предоставления платных услуг населению, оказываемых ОГБУЗ «Братская РБ», утвержденном приказом по ОГБУЗ «Братская РБ» № 25 от 14.01.2025, средства, поступившие за оказание платных услуг, самостоятельно, распределяются и используются ОГБУЗ «Братская РБ» согласно утвержденным сметах доходов и расходов лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создано ОГБУЗ «Братская РБ», за исключением случаев, когда достижение этих целей должно финансироваться за счет средств бюджетов (средств фонда обязательного, медицинского страхования; федерального, регионального и муниципального бюджетов).
Создание защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала, не относится к целям, ради которых создано ОГБУЗ «Братская РБ».
ОГБУЗ «Братская РБ» неоднократно обращалась к учредителю — Министерству здравоохранения Иркутской области с просьбой о выделении денежных средств для нужд гражданской обороны (03.06.2024 за исх. № 2778; 08.08.2024 за исх. № 4043; 21.10.2024 № 5544; 17.01.2025 № 215; 03.02.2025 № 559; 24.07.2025 № 4833).
12.02.2025 в адрес учреждения поступил ответ от Министерства здравоохранения Иркутской области о рассмотрении обращения о выделении денежных средств на обследование подвального помещения на предмет соответствия его укрытию (наш вх. № 185, их исх. № 02-54-3616/25). В письме Министерство здравоохранения Иркутской области поясняет, что в постановлении Правительства Иркутской области от 13.05.2021 № 325-пп отсутствует субсидия на обследование технического состояния зданий и сооружений, и рекомендует провести обследование за счет предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности или иных источников.
Однако, согласно п.п. 4 п.2 постановления Правительства Иркутской области от 13.05.2021 № 325-пи «Об утверждении положения о порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на иные цели» - субсидии учреждениям предоставляются на реализацию мероприятий, связанных с проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку и экспертизу проектной документации на проведение капитального ремонта зданий и сооружений.
ОГБУЗ «Братская РБ» считает, что проведение вышеуказанного обследования объекта ОГБУЗ «Братская РБ» на соответствие соблюдения требования к строительным конструкциям и к инженерным системам жизнеобеспечения, в том числе относится к таковым мероприятиям. Так как первоочередным этапом капитального ремонта является проведение проектно-изыскательных работ, которые включают в себя:
- инструментальное обследование строительных конструкций подвального помещения для определения возможности их усиления (реконструкции) по новые нормативные нагрузки;
- разработку проектно - сметной документации на капитальный ремонт помещения в соответствии с актуальными требованиями СП 88.13330.2022 свод правил защитных сооружений гражданской обороны) и ГОСТ Р 42.4.16-2023.
26.02.2026 за исх. № 1048 для определения актуальной стоимости обследования подвального помещения ОГБУЗ «Братская РБ» повторно направлены запросы в организации, имеющие право на проведение проектно-изыскательных работ о стоимости услуг по проведению обследования подвального помещение на предмет соответствия укрытию.
После выделения учредителем денежных средств на проведение обследования подвального помещения, разработку проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта подвального помещения в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022 свод правил защитных сооружений гражданской обороны) и ГОСТ Р 42.4.16-2023, в дальнейшем в Главное управление МЧС России по Иркутской области будет направлено заявление о принятии решения по включению объекта — подвального помещения ОГБУЗ «Братская РБ», расположенного по адресу ... в журнал учета защитных сооружений, расположенных на территорий Иркутской области.
Также необходимо принять во внимание, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546 «Об утверждении правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» ОГБУЗ «Братская РБ» не входят в перечень организаций по отнесению к категориям по гражданской обороне (письмо МЗИО исх. № 06-54-1119/24 от 30.10.24).
На сегодняшний день в случае необходимости укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала ОГБУЗ «Братская РБ» будут транспортироваться в защитное сооружение гражданской обороны № 5/24-38 расположенное по адресу: ...
На основании вышеизложенного, ОГБУЗ «Братская РБ» просит суд возложить обязанность создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала на главного распределителя бюджетных средств - министерство здравоохранения Иркутской области, обязав его выделить ОГБУЗ «Братская РБ» необходимые и достаточные денежные средства.
Представители заинтересованных лиц Министерство здравоохранения Иркутской области, МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика ОГБУЗ «Братская РБ» Евтушенко К.В., в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц Министерства здравоохранения Иркутской области, МЧС России по Иркутской области, обязательное участие которых в судебном заседании необходимым судом не признавалось, заинтересованные лица надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика ОГБУЗ «Братская РБ» Евтушенко К.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Статьей 6 названного Федерального закона к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которым установлено следующее.
Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п. 3 Порядка).
Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Порядка).
Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).
Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 Порядка).
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 1.2 которых определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В судебном заседании установлено, что заключением специалиста от 14.03.2024 на основании требования № 7-47-2024/390-24-20250021 от 29.02.2024 прокурора района, начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Братскому району ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району майором внутренней службы Яшиным П.Л. совместно с помощником прокурора Братского района Кириндас С.А. принято участие в проведении проверки по гражданской обороне в ОГБУЗ «Братская РБ», расположенный по адресу: Иркутская ..., в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о гражданской обороне, а именно не создано укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (г. Братск), вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ под организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, понимается в том числе организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подведомственная указанному органу.
Статьей 8 Федерального закона № 28-ФЗ в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит в том числе определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.
Согласно Приказу Министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.09.2024 № 51-44мрп, ОГБУЗ «Братская РБ» входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне в Иркутской области.
Больничный комплекс ОГБУЗ «Братская РБ», расположенный по адресу: Иркутская ..., является одним из объектов ОГБУЗ «Братская РБ».
Согласно сведениям первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 28.08.2025 № 02-70-10303/25, город Братск Иркутской области относится к группе по гражданской обороне на основании Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2023 № 1352рс.
На основании ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
Согласно подп. 1.6 Устава ОГБУЗ «Братская РБ», утвержденному распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области от 14.11.2012 № 1493-мр функции и полномочия учредителя ОГБУЗ «Братская РБ» осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области.
Как следует п. 4.4 Устава ОГБУЗ «Братская РБ», источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе субсидии из областного бюджета.
Из п. 9 изменений в Устав ОГБУЗ «Братская РБ», утвержденных распоряжением Министра здравоохранения Иркутской области от 13.02.2015 № 317-мр следует, что п. 4.15 изложен в следующей редакции: Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет Учредитель Учреждения. Во всех остальных случаях Учредитель или Собственник его имущества не отвечает по обязательствам Учреждения, а Учреждение не отвечает по обязательствам Учредителя или Собственника.
В соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 №174-пп (далее - Положение), министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.
Согласно п. 8 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем, в том числе медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, а также заслушивает отчеты об их деятельности.
В пп. 7 п. 7 Положения указано, что министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере создания на территории Иркутской области условий, обеспечивающих реализацию права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе осуществляет организацию оказания населению Иркутской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области.
Согласно п. 10 Положения министерство является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с законодательством.
Из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. При этом понуждение главного распорядителя средств к выделению финансирования является ограничением его прав на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение ВС РФ от 19.12.2023 №18-КГ23-195-К4).
В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ОГБУЗ «Братская РБ» не создало (не ввело в эксплуатацию) защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала, тем самым, нарушив требования п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309, а также права неопределенного круга лица на охрану жизни и здоровья.
Принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, в том числе укрытий, направлено на исполнение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Доводы представителя ответчика о том, что возложение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежит также и на Министерство здравоохранения Иркутской области, для финансирования министерством указанных мероприятий, поскольку оно является учредителем ОГБУЗ «Братская РБ», несостоятельны, так как Уставом ОГБУЗ «Братская РБ», а также из изменений в Устав ОГБУЗ «Братская РБ», утвержденных распоряжением Министра здравоохранения Иркутской области от 13.02.2015 № 317-мр следует, что учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в его распоряжении, а понуждение министерства здравоохранения Иркутской области к выделению финансирования является ограничением его прав как главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание системы здравоохранения субъекта, на реализацию возложенных на него функций и самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции.
С учетом того, что судом установлена обязанность ОГБУЗ «Братская РБ» создать укрытие в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Братская РБ» подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, указанный прокурором - в срок до 31.12.2029, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская районная больница», в срок до 31.12.2029 устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Ворон
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2026 года.