РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Братск **.**.**** июня 2026 года
Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре судебного заседания К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации ... о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные изъяты>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ... о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование административных исковых требований, административный истец указал, что прокуратурой <данные изъяты> в деятельности Администрации ... выявлены нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Так, на территории Муниципального образования «...» не разработаны проекты зон санитарной охраны у следующих источников водоснабжения, расположенных на территории МО «...»: скважина, расположенная по адресу: ...; здание насосной станции, расположенное по адресу: ..., в трех километрах от ... по направлению лесной дороги, примыкающей к ...; скважина, расположенная по адресу: ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ..., ...; водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: ...; вододобывающая скважина, расположенная по адресу: ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...; водонапорная башня с вододобывающей скважиной, расположенная по адресу: ....
Административный истец с учетом частичного отказа от требований просит суд обязать Администрацию Муниципального образования «...»: в срок до **.**.**** разработать проект зон санитарной охраны вышеуказанных водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в срок до **.**.**** принять меры к получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения; в срок до **.**.**** принять меры к получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии вышеуказанных водных объектов, используемых для питьевых целей населения, санитарным правилам и условиям безопасности и здоровья населения; в срок до **.**.**** принять меры к обращению в Министерство природных ресурсов и экологии ... с заявлением об установлении зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом частичного отказа от требований, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации ... ФИО4 в судебном заседании возражала как по предъявленным требованиям, так и против срока устранения выявленных нарушений.
Представители заинтересованных лиц: Территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд, с учетом мнения представителей административного истца и административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав правовые позиции участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно взаимосвязи п. 4 ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального района.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении»).
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.
На основании ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного Кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст.18 ФЗ № 52-ФЗ).
Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее по тексту - СанПиН 2.1.41110-02).
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений п. 1.4, 1.6, 1.13, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Согласно п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п.п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).
Порядок установления, изменения и прекращения зон с особыми условиями использования территорий регулируется главой XIX ЗК РФ. Исчерпывающий перечень видов зон с особыми условиями использования территорий, подлежащих установлению, определен ст. 105 ЗК РФ. Пунктом 16 ЗК РФ предусмотрено установление ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно п.п. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.
В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Согласно абз. 2 п. 5 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Отношения, связанные с утверждением проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории ... урегулирован Приказом Министерства природных ресурсов и экологии ... от **.**.**** ***-мпр «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».
Согласно п.п. 3 п. 29 Административного регламента для получения решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заявитель предоставляет, в том числе, проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ охрана водных объектов, находящихся, в том числе, в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.
В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся, в том числе осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
С силу ч. 1.1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу положений ч. 2 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой <данные изъяты> в деятельности Администрации ... выявлены нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Так, прокуратурой ... установлено, что до настоящего времени не разработаны проекты зон санитарной охраны у следующих источников водоснабжения, расположенных на территории МО «...»: скважина, расположенная по адресу: ...; здание насосной станции, расположенное по адресу: ..., в трех километрах от ... по направлению лесной дороги, примыкающей к ...; скважина, расположенная по адресу: ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ... ...; водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ... водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...; водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...; водонапорная башня с вододобывающей скважиной, расположенная по адресу: ....
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «...», являются муниципальной собственностью муниципального образования «...». В этой связи у Администрации ..., как собственника, возникает обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования водного объекта. Нарушение администрацией ... законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологического законодательства, влечет за собой нарушение установленных ст. 42 Конституции Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Сроки, которые прокурор просит установить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд считает в полной мере обоснованными с учетом специфики выявленных прокурором нарушений.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, требования прокурора ..., заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора ... удовлетворить.
Обязать Администрацию ... в срок до **.**.**** разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении объектов водоснабжения:
- скважина, расположенная по адресу: ...;
- здание насосной станции, расположенное по адресу: ..., в трех километрах от ... по направлению лесной дороги, примыкающей к ...;
– скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ...;
– водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водонапорная башня с вододобывающей скважиной, расположенная по адресу: ....
Обязать Администрацию ... в срок до **.**.**** принять меры к получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения:
– скважина, расположенная по адресу: ...;
– здание насосной станции, расположенное по адресу: ..., в трех километрах от ... по направлению лесной дороги, примыкающей к ...;
– скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ... ...;
– водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водонапорная башня с вододобывающей скважиной, расположенная по адресу: ....
Обязать Администрацию ... в срок до **.**.**** принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения, санитарным правилам и условиям безопасности и здоровья населения, в отношении объектов водоснабжения:
– скважина, расположенная по адресу: ...;
– здание насосной станции, расположенное по адресу: ..., в трех километрах от ... по направлению лесной дороги, примыкающей к ...;
– скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ... ...;
– водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водонапорная башня с вододобывающей скважиной, расположенная по адресу: ....
Обязать Администрацию ... в срок до **.**.**** принять меры к обращению в Министерство природных ресурсов и экологии ... с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников водоснабжения:
– скважина, расположенная по адресу: ...;
– здание насосной станции, расположенное по адресу: ..., в трех километрах от ... по направлению лесной дороги, примыкающей к ...;
– скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ... ...;
– водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водозаборная скважина, расположенная по адресу: ...;
– водонапорная башня с вододобывающей скважиной, расположенная по адресу: ....
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – **.**.****, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья И.А. Горбатько