РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жирова И.К., при секретаре судебного заседания Зайчук Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-305/2026 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Братский район», администрации Добчурского сельского поселения, администрации Илирского сельского поселения, администрации Калтукского сельского поселения, администрации Карахунского сельского поселения, администрации Кежемского сельского поселения, администрации Ключи-Булакского сельского поселения, администрации Куватского сельского поселения, администрации Кобинского сельского поселения, администрации Наратайского сельского поселения, администрации Озернинского сельского поселения, администрации Прибойнинского сельского поселения, администрации Тангуйского сельского поселения, администрации Тэмьского сельского поселения, администрации Харанжинского сельского поселения, администрации Шумиловского сельского поселения, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, публично-правовая компания «Российский экологический оператор», общество с ограниченной ответственностью «Северный региональный оператор ТКО», Министерство лесного комплекса Иркутской области, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Братский район» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в сфере обращения с отходами потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, установлено, что на территориях Добчурского, Илирского, Калтукского, Карахунского, Кежемского, Ключи-Булакского, Куватского, Кобинского, Наратайского, Озернинского, Прибойнинского, Тангуйского, Тэмьского, Харанжинского и Шумиловского сельских поселений определены места временного накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов.
Как указано в административном исковом заявлении, предусмотренная законодательством система обращения с твердыми коммунальными отходами на указанных территориях в полном объеме не создана, места временного накопления фактически используются для длительного складирования отходов, имеют место факты захламления территорий, при этом соответствующие объекты в территориальную схему обращения с отходами Иркутской области не включены.
В окончательной редакции требований прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 31.12.2028 принять меры к включению в территориальную схему обращения с отходами следующих объектов для размещения твердых коммунальных отходов:
Добчурское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:180101:996, по адресу: Иркутская область, Братский район, пос. Добчур, ул. Низовая, 19 а, площадью 3000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Илирское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:170101:1203, по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Илир, ул. Центральная, Дзержинского, 18, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Калтукское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:130102:1547, по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Калтук, ул. Центральная, 2 б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Карахунское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:210101:405, по адресу: Иркутская область, Братский район, пос. Карахун, ул. Волкова, 31, площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Кежемское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:040801:438, по адресу: Иркутская область, Братский район, сельское поселение Кежемское, полигон ТКО, площадью 3000 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Ключи-Булакское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:150401:2184, по адресу: Иркутская область, Братский район, 500 м северо-восточнее с. Ключи-Булак, площадью 2500 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Куватское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:130501:2016, по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,534 км северо-западнее от д. Куватка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Кобинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:110601:730, по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кобь, ул. Мира, 33, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Наратайское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:080101:718, по адресу: Иркутская область, Братский район, пос. Наратай, ул. Лесная, 30 а, площадью 1000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Озернинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:070301:305, по адресу: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», 470 м северо-западнее пос. Озерный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Прибойнинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:220301:26, по адресу: Иркутская область, Братский район, 2800 м восточнее от пос. Прибойный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Тангуйское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:111001:1370, по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,42 км северо-восточнее с. Тангуй, площадью 4000 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Тангуйское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:110801:996, по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,82 км северо-западнее с. Александровка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Тэмьское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:100401:1384, по адресу: Иркутская область, Братский район, 530 м северо-западнее с. Тэмь, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Тэмьское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:100401:1385, по адресу: Иркутская область, Братский район, 510 м южнее д. Барчим, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Харанжинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:190501:648, по адресу: Иркутская область, Братский район, 350 м северо-западнее п. Харанжино, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Шумиловское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:090101:768, по адресу: Иркутская область, Братский район, пос. Шумилово, ул. Лесная, 31 а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Определением Братского районного суда Иркутской области от 31 августа 2026 года принят отказ прокурора Братского района Иркутской области от административного иска в части требования о возложении на администрацию муниципального образования «Братский район» обязанности в срок до 31.12.2027 принять меры к получению заключений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования вышеназванных участков для размещения твердых коммунальных отходов; производство по административному делу в указанной части прекращено.
Определением суда от 24 июня 2026 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 24 июля 2026 года судебное разбирательство возобновлено, администрации Добчурского, Илирского, Калтукского, Карахунского, Кежемского, Ключи-Булакского, Куватского, Кобинского, Наратайского, Озернинского, Прибойнинского, Тангуйского, Тэмьского, Харанжинского и Шумиловского сельских поселений привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков и исключены из числа заинтересованных лиц; подготовка административного дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство произведены с самого начала.
В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. административные исковые требования в окончательной редакции поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Братский район» Добрынина Н.С. против удовлетворения административного иска в оставшейся части не возражала, просила установить более продолжительный срок исполнения обязанности.
Представитель административного соответчика администрации Тангуйского сельского поселения – глава Тангуйского муниципального образования Башкова О.М. против удовлетворения административного иска в оставшейся части также не возражала, просила установить более продолжительный срок исполнения обязанности.
Иные административные соответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.
С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителей административных ответчиков Добрынину Н.С., Башкову О.М., исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Действующая редакция Федерального закона № 89-ФЗ сохраняет такое разграничение полномочий.
Как разъяснено в первом предложении пункта 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
В силу абзацев первого, пятого–седьмого, девятого и десятого пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2024 года № 775 утверждены Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления (далее – Правила).
В частности, согласно абзацам второму и шестому пункта 19 Правил доступ к информации, размещенной в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 16 настоящих Правил, федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, предоставляется: органам местного самоуправления - в отношении информации, относящейся к муниципальному образованию, в котором такие органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 26 Правил замечания и предложения к проекту территориальной схемы, заключение экспертизы проекта территориальной схемы представляются уполномоченному органу не позднее дня окончания общественного обсуждения проекта территориальной схемы.
Согласно абзацу первому пункта 29 Правил уполномоченный орган рассматривает поступившие предложения и замечания к проекту территориальной схемы, заключение экспертизы проекта территориальной схемы и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока представления указанных предложений, замечаний, заключения экспертизы проекта территориальной схемы размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" заключение об учете поступивших замечаний, предложений, указанных в заключении экспертизы проекта территориальной схемы рекомендаций по корректировке проекта территориальной схемы и (или) о причинах их отклонения.
Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2028 года твердые коммунальные отходы могут размещаться на объекте размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатировавшемся по состоянию на 1 января 2019 года и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, или на объекте размещения твердых коммунальных отходов, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и вместимость которого, предусмотренная проектной документацией на такой объект, превышена, при условии включения указанных объектов уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).
В силу абзаца второго пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, включаются в перечень при наличии заключений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов, а также при наличии плана мероприятий по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, которые предназначены заменить объекты, указанные в абзаце первом настоящего пункта (далее в настоящем пункте - план). План утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и до его утверждения подлежит согласованию с российским экологическим оператором. Перечни размещаются в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Объект размещения твердых коммунальных отходов, включенный в перечень, включается в территориальную схему обращения с отходами с возможностью размещения на таком объекте твердых коммунальных отходов в период не позднее 1 января 2028 года.
Согласно абзацу шестому пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ в случае, если высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации до 1 января 2026 года утвержден план (дорожная карта), предусматривающий мероприятия по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утверждение плана для включения объекта размещения твердых коммунальных отходов в перечень не требуется.
Следовательно, непосредственно включить спорные земельные участки в территориальную схему и принять окончательное решение об их использовании в качестве объектов размещения твердых коммунальных отходов администрация муниципального образования «Братский район» не вправе.
Вместе с тем заявленное прокурором требование имеет иное содержание. Прокурор просит не возложить на муниципальный район обязанность самостоятельно изменить территориальную схему или обеспечить принятие положительного решения иным публичным органом, а принять меры к включению спорных объектов в территориальную схему.
Такая формулировка предполагает совершение административным ответчиком тех организационных и подготовительных действий, которые относятся к его компетенции и необходимы для разрешения в установленном законом порядке вопроса о правовом статусе каждого конкретного объекта и возможности его учета в территориальной схеме.
При этом результат совершения соответствующих действий законом заранее не предрешен. В отношении отдельного участка может быть установлено как наличие предусмотренных законодательством оснований для дальнейшего прохождения процедуры его включения в территориальную схему, так и отсутствие таких оснований.
Последнее обстоятельство не свидетельствует о неисполнимости заявленного требования. Обязанность «принять меры» не тождественна обязанности добиться включения каждого из земельных участков независимо от его фактических характеристик и правового режима.
Из материалов дела следует, что спорные земельные участки имеют различное фактическое и правовое состояние.
Так, земельный участок с кадастровым номером 38:02:170101:1203 в Илирском сельском поселении поставлен на кадастровый учет в 2012 году; участки в Калтукском, Карахунском, Ключи-Булакском, Наратайском, Тэмьском и Харанжинском поселениях – в 2018 году; ряд других участков – в 2019 году. В то же время право администрации Кежемского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 38:02:040801:438 возникло в 2023 году. Из выписок также следует различие видов разрешенного использования земельных участков.
Администрация Кежемского сельского поселения сообщила, что контейнерные площадки на территории поселения отсутствуют, жители самостоятельно доставляют твердые коммунальные отходы на спорный земельный участок, региональный оператор вывоз отходов с территории поселения не осуществляет.
По сведениям администрации Тангуйского сельского поселения, оба земельных участка, находящихся в ее постоянном (бессрочном) пользовании, не оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к местам временного накопления отходов, контейнерные площадки в населенных пунктах отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 38:02:110801:996 фактически используется населением как место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, земельный участок с кадастровым номером 38:02:111001:1370 не используется.
Администрация Шумиловского сельского поселения указала, что земельный участок с кадастровым номером 38:02:090101:768 предназначен для временного размещения твердых коммунальных отходов, при этом контейнерные площадки отсутствуют, отходы вывозятся населением самостоятельно, региональным оператором обслуживание указанной территории не осуществляется.
Таким образом, наличие у администраций сельских поселений права постоянного (бессрочного) пользования соответствующими участками не исключает публичных полномочий муниципального района в сфере организации накопления твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем указанные обстоятельства обусловливают необходимость участия администраций сельских поселений при разрешении вопросов, непосредственно связанных с правовым режимом предоставленных им земельных участков. Именно поэтому определением суда от 24 июля 2026 года они были привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.
После принятия отказа прокурора от требования о возложении обязанности принять меры к получению заключений федерального органа исполнительной власти предметом рассмотрения осталось требование о принятии администрацией муниципального образования «Братский район» мер к включению объектов в территориальную схему.
Самостоятельной обязанности совершить определенные действия в окончательной редакции административного искового заявления на администрации сельских поселений прокурор не возлагает.
В связи с этим оснований для возложения настоящим решением самостоятельных обязанностей на административных соответчиков – администрации сельских поселений – не имеется. Их участие в дальнейших действиях в качестве правообладателей соответствующих земельных участков определяется непосредственно федеральным законодательством и не требует установления такой обязанности настоящим судебным актом.
4 августа 2025 года прокуратурой Братского района Иркутской области главе администрации муниципального образования «Братский район» внесено представление № 7-21-2025/Прдп433-25-20250021 об устранении нарушений законодательства.
Прокурором указано на отсутствие на территориях сельских поселений отвечающей требованиям законодательства системы обращения с твердыми коммунальными отходами, длительное использование мест временного накопления отходов, захламление территорий и необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений.
Из ответа администрации муниципального образования «Братский район» от 4 сентября 2025 года № 3394 следует, что представление рассмотрено 19 августа 2025 года.
Администрация сообщила о проведении работы по поэтапному обустройству контейнерных площадок и ликвидации мест временного накопления твердых коммунальных отходов. Ликвидация соответствующих мест запланирована последовательно на период с 2027 по 2038 год.
При этом в ответе администрации прямо указано, что перед ликвидацией каждого места временного накопления предусматривается его внесение в территориальную схему обращения с отходами Иркутской области, проведение исследования объема накопленных отходов и последующее направление заявки на предоставление финансовых средств для проведения мероприятий.
Следовательно, необходимость принятия мер к разрешению вопроса об отражении спорных объектов в территориальной схеме не отрицалась и самой администрацией муниципального образования «Братский район».
Между тем к моменту рассмотрения дела предусмотренные администрацией мероприятия применительно к большинству объектов не выполнены.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области следует, что ни один из семнадцати спорных объектов не включен в действующую территориальную схему обращения с отходами и в специальный перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.
Администрацией муниципального образования «Братский район» письмом от 7 апреля 2025 года № 1350 для актуализации территориальной схемы представлены сведения только в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:02:111001:1370 как места несанкционированного размещения отходов.
Публично-правовая компания «Российский экологический оператор» сообщила, что материалы о включении спорных объектов в территориальную схему и планы мероприятий по созданию замещающих объектов в отношении них не поступали и не согласовывались.
ООО «Северный региональный оператор ТКО» указало, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с действующей территориальной схемой, сведениями о договорных или иных отношениях применительно к спорным земельным участкам общество не располагает.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что предусмотренные самой администрацией меры по определению дальнейшего правового режима спорных объектов и разрешению вопроса об их учете в территориальной схеме своевременно не приняты.
Само по себе планирование ликвидации отдельных мест временного накопления в период до 2038 года не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на муниципальный район публичных полномочий.
Состояние, при котором население продолжительное время самостоятельно доставляет твердые коммунальные отходы на земельные участки, не имеющие определенного в соответствии с действующим законодательством места в системе обращения с ТКО, тогда как региональный оператор соответствующие территории не обслуживает, не может сохраняться неопределенно продолжительное время.
Довод о недостаточности бюджетного финансирования также не является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Предмет административного иска в оставшейся части не предполагает обязательного строительства либо реконструкции всех указанных прокурором объектов за счет местного бюджета. От администрации требуется принятие предусмотренных законодательством и относящихся к ее компетенции мер для разрешения вопроса о возможности включения объектов в территориальную схему.
Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Братского районного суда Иркутской области от 29 апреля 2019 года по делу № 2-301/2019 на администрацию муниципального образования «Братский район» ранее возложены обязанности организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать места накопления в соответствии с установленными требованиями и организовать складирование отходов на оборудованных площадках.
Названное решение не препятствует разрешению настоящего спора.
В настоящем деле суд не возлагает повторно обязанности по ведению реестра мест накопления, оборудованию контейнерных площадок либо организации складирования отходов. Оставшееся требование прокурора касается принятия мер к включению конкретных объектов в территориальную схему обращения с отходами, что решением от 29 апреля 2019 года не разрешалось.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено принятие решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как разъяснено в абзаце первом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно абзацу третьему пункта 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В абзаце четвертом пункта 26 того же постановления разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования.
Формулировка «принять меры к включению» не предрешает итогового решения уполномоченных органов применительно к каждому из спорных земельных участков.
При исполнении судебного решения администрация муниципального образования «Братский район» обязана совершить находящиеся в пределах ее полномочий действия, необходимые для разрешения в предусмотренном законом порядке вопроса о возможности включения соответствующего объекта в территориальную схему.
Если при совершении таких действий будет установлено, что конкретный земельный участок не отвечает установленным законодательством условиям для его использования в качестве объекта размещения твердых коммунальных отходов, настоящее решение не препятствует принятию соответствующего решения и определению иного предусмотренного законом способа обращения с отходами.
Тем самым суд не возлагает на администрацию муниципального района обязанность обеспечить положительный результат административной процедуры, относящийся к полномочиям иных органов, а понуждает ее совершить предусмотренные законодательством действия, которые до настоящего времени в необходимом объеме не совершены.
Принятие судом отказа прокурора от требования о возложении самостоятельной обязанности принять меры к получению заключений федерального органа исполнительной власти не освобождает участников соответствующих правоотношений от исполнения императивных требований федерального законодательства.
В случае если для разрешения вопроса о включении конкретного объекта в территориальную схему федеральным законом предусмотрено предварительное совершение иных действий или прохождение специальной административной процедуры, такие требования подлежат соблюдению непосредственно в силу закона. Самостоятельная обязанность принять меры к получению соответствующих заключений настоящим решением на администрацию муниципального образования «Братский район» не возлагается.
Позиция представителя административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения административного иска в оставшейся части, согласуется с установленными по делу обстоятельствами. Аналогичную позицию заняла глава Тангуйского муниципального образования Башкова О.М.
Вместе с тем данные объяснения не являются самостоятельным основанием для удовлетворения административного иска и оценены судом наряду с совокупностью иных доказательств.
Разрешая вопрос о сроке исполнения, суд учитывает количество спорных объектов, необходимость взаимодействия с их правообладателями, исполнительными органами Иркутской области и иными участниками правоотношений, а также объем подлежащих совершению организационных мероприятий.
Одновременно суд учитывает, что нарушения выявлены прокуратурой не позднее августа 2025 года, администрация с указанного времени располагает сведениями о них, самостоятельно разработала план мероприятий применительно к спорным территориям, однако до настоящего времени в отношении большинства объектов необходимых действий не завершила.
При таком положении оснований для установления более продолжительного срока исполнения, чем заявлен прокурором, суд не усматривает.
Установленный срок до 31 декабря 2028 года является предельным сроком исполнения возлагаемой судом обязанности и не изменяет специальных сроков и условий, установленных федеральным законодательством для использования отдельных видов объектов либо совершения отдельных действий. Действия, для которых федеральным законодательством установлен более ранний срок, должны быть совершены с соблюдением такого срока.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования в оставшейся части подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 31.12.2028 принять меры к включению в территориальную схему обращения с отходами следующих объектов для размещения твердых коммунальных отходов:
Добчурское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:180101:996, по адресу: Иркутская область, Братский район, пос. Добчур, ул. Низовая, 19 а, площадью 3000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Илирское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:170101:1203, по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Илир, ул. Центральная, Дзержинского, 18, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Калтукское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:130102:1547, по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Калтук, ул. Центральная, 2 б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Карахунское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:210101:405, по адресу: Иркутская область, Братский район, пос. Карахун, ул. Волкова, 31, площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Кежемское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:040801:438, по адресу: Иркутская область, Братский район, сельское поселение Кежемское, полигон ТКО, площадью 3000 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Ключи-Булакское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:150401:2184, по адресу: Иркутская область, Братский район, 500 м северо-восточнее с. Ключи-Булак, площадью 2500 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Куватское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:130501:2016, по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,534 км северо-западнее от д. Куватка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Кобинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:110601:730, по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кобь, ул. Мира, 33, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Наратайское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:080101:718, по адресу: Иркутская область, Братский район, пос. Наратай, ул. Лесная, 30 а, площадью 1000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Озернинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:070301:305, по адресу: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», 470 м северо-западнее пос. Озерный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Прибойнинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:220301:26, по адресу: Иркутская область, Братский район, 2800 м восточнее от пос. Прибойный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Тангуйское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:111001:1370, по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,42 км северо-восточнее с. Тангуй, площадью 4000 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Тангуйское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:110801:996, по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,82 км северо-западнее с. Александровка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Тэмьское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:100401:1384, по адресу: Иркутская область, Братский район, 530 м северо-западнее с. Тэмь, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Тэмьское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:100401:1385, по адресу: Иркутская область, Братский район, 510 м южнее д. Барчим, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Харанжинское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:190501:648, по адресу: Иркутская область, Братский район, 350 м северо-западнее п. Харанжино, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
Шумиловское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 38:02:090101:768, по адресу: Иркутская область, Братский район, пос. Шумилово, ул. Лесная, 31 а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию муниципального образования «Братский район» сообщить об исполнении настоящего решения Братскому районному суду Иркутской области и прокурору Братского района Иркутской области в течение одного месяца со дня исполнения решения, но не позднее одного месяца со дня истечения установленного судом срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.К. Жиров
Мотивированное решение составлено 10.09.2026.