РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре судебного заседания К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> о возложении обязанности разработать и утвердить номенклатуру и объемы запасов материальных, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; привести в соответствие номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создать резерв лекарственных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные изъяты>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> о возложении обязанности разработать и утвердить номенклатуру и объемы запасов материальных, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; привести в соответствие номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создать резерв лекарственных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что прокуратурой <данные изъяты> в деятельности <данные изъяты> выявлены нарушения законодательства в сфере гражданской обороны.
Так, на территории Муниципального образования <данные изъяты> не обеспечено первоочередное жизнеобеспечение населения в случае наличия пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Данное обстоятельство влечет за собой опасность нарушения первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Наличие объемов резервов не обеспечивает потребностей населения в запасах материальных ресурсов, при этом в Муниципальном образовании <данные изъяты> номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части запасов медицинских средств не определены, резерв лекарственных средств не создан. Отсутствие резерва лекарственных средств на территории Муниципального образования <данные изъяты> влечет невозможность экстренного привлечения необходимых лекарственных средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера
Административный истец просит суд обязать <данные изъяты> в срок до **.**.**** разработать и утвердить номенклатуру и объемы запасов материальных, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; привести в соответствие с Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России **.**.**** ***, номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; в срок до **.**.**** создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создать резерв лекарственных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора ... ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании возражал как по предъявленным требованиям, так и против срока устранения выявленных нарушений.
Выслушав правовую позицию участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - ФЗ № 28-Ф3) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу п. 2 ст. 8 ФЗ № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольственных и медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ч. 3 ст. 18 ФЗ № 28-ФЗ).
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в числе прочего, создание, поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 13 Положения о гражданской обороне).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее по тексту – Положение № 379), разработанное в соответствии с ФЗ № 28-ФЗ и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 3 Положения № 379 определено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их в том числе органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (п.п. 4, 5 Положение № 379).
Согласно п.п. «б» п. 6 Положения № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляется органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу п. 6.1 Положения № 379 органы местного самоуправления осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - ФЗ № 68-Ф3) органы местного самоуправления создают резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 24 ФЗ № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
На основании п. 2 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России **.**.**** *** (далее по тексту – Методические рекомендации) указанные рекомендации определяют единый методический подход к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов в том числе органов местного самоуправления. Резервы материальных ресурсов создаются органами местного самоуправления для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб для проведения АСДНР и других мероприятий. Определение порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждение нормативным правовым актом номенклатуры и объемов резервов возложено на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Приложением № 1 к Методическим рекомендациям определена примерная номенклатура лекарственных средств и медицинских изделий.
Таким образом, законодателем разграничены понятие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервов материальных ресурсов с учетом целей их использования, при этом, исходя из анализа норм ФЗ № 28-ФЗ и № 68-ФЗ и принятых в целях их исполнения нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, при этом гражданская оборона включает в себя систему мероприятий как о подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, так и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, то есть является более широким понятием по отношению к деятельности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, как следствие, в объем запасов, создаваемых для целей гражданской обороны, входят в резервы, созданные для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой ... в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере гражданской обороны выявлены нарушения в деятельности <данные изъяты>
Так, прокуратурой ... установлено, что постановлением мэра ... от **.**.**** *** «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ...» со ссылками на положения ФЗ № 28-ФЗ и № 68-ФЗ утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования «...». Кроме того, постановлением мэра ... от **.**.**** *** в постановление мэра ... от **.**.**** *** внесены изменения, а именно, из номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов исключен резерв лекарственных средств. Таким образом, Муниципальным образованием «...» не выполнены требования законодательства о заблаговременном, в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создании запасов материальных, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также определении и утверждении номенклатуры и объемов запасов материальных, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с требованиями положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ***.
По данному факту **.**.**** в адрес мэра Муниципального образования «...» внесено представление об устранении обозначенных выше нарушений федерального законодательства, в ответ на данное представление представитель Муниципального образования «...» сообщил, что правовой акт, регулирующий создание запасов и их номенклатуру, органом местного самоуправления не принят, запасы материальных, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резерв лекарственных средств не созданы.
Доводы административного ответчика о том, что часть вышеуказанных функций передана <данные изъяты> судом во внимание не принимается, поскольку не основаны на нормах закона.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на территории Муниципального образования «...» не обеспечено первоочередное жизнеобеспечение населения в случае наличия пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Неисполнение вышеизложенных требований законодательства влечет опасность нарушения первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Наличие объемов резервов не обеспечивает потребностей населения в запасах материальных ресурсов, при этом в Муниципальном образовании «...» номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части запасов медицинских средств не определены, резерв лекарственных средств не создан. Отсутствие резерва лекарственных средств на территории Муниципального образования «...» влечет невозможность экстренного привлечения необходимых лекарственных средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера.
Сроки, которые прокурор просит установить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд считает в полной мере обоснованными с учетом специфики данных нарушений.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, требования прокурора ..., заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора ... удовлетворить.
Обязать <данные изъяты> в срок до **.**.**** разработать и утвердить номенклатуру и объемы запасов материальных, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Обязать <данные изъяты> в срок до **.**.**** привести в соответствие с Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России **.**.**** ***, номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Обязать <данные изъяты> в срок до **.**.**** создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Обязать <данные изъяты> в срок до **.**.**** создать резерв лекарственных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – **.**.****, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья И.А. Горбатько