РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре судебного заседания К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Братского района Иркутской области о возложении обязанности осуществить действия по постановке объектов коммунального хозяйства на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Братского района Иркутской области о возложении обязанности осуществить действия по постановке объектов коммунального хозяйства на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.
В обоснование административных исковых требований, административный истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области, в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности, установлено, что органом местного самоуправления не принимаются меры по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, учтенные в реестре муниципальной собственности МО «Братский район» и сельских поселений.
Так, на территории Братского района расположен ряд объектов коммунальной инфраструктуры, учтенных в Реестре муниципальной собственности МО «Братский район», право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке.
Административный истец с учетом уточнения требований к административному исковому заявлению просит суд обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район»: в срок до **.**.**** осуществить действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на объекты коммунального хозяйства: Водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ... ..., ... ***; Водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ... ... ... ***; Здание водозабора, расположенное по адресу: ..., ... ..., ***; Строение – насосная установка, расположенное по адресу: ..., ... ..., ... ***; Нежилое здание-водонапорная башня, расположенное по адресу: ..., ... ... ***; Нежилое помещение электрокотельной, расположенное по адресу: ..., ... ..., ... ***; Нежилое здание-электрокотельная, расположенное по адресу: ... ... ***; Сооружение – теплотрасса, расположенное по адресу: ..., ... ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, *** ***; Сооружение – теплотрасса, расположенное по адресу: ..., ... ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, *** ***; Сооружение – теплотрасса, расположенное по адресу: ... ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, *** ***; Сооружение - канализационная сеть, расположенное по адресу: ... ..., от здания школы, здания детского сада и здания хозяйственного корпуса детского сада ***; Нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ... ***; Нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ***; Скважина, расположенная по адресу: ... ... ***; Нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ... ... ***; Сооружение - водозаборная скважина, расположенное по адресу: ... ... ***; Водоразборная будка ***, расположенная по адресу: ..., ... ..., ... ... ***; Сооружение - водовод круглосуточного действия, расположенное по адресу: ..., ... ***; Водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ... ... ... ***.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Братского района Иркутской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнений, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель заинтересованного лица КУМИ МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав правовые позиции участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой Братского района Иркутской области в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности, выявлено, что органом местного самоуправления не принимаются меры по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, учтенные в реестре муниципальной собственности Муниципального образования «Братский район» и сельских поселений, а именно объекты коммунального хозяйства: Водозаборная скважина, расположенная по адресу: ... ***; Водозаборная скважина, расположенная по адресу: ..., ... ... ***; Здание водозабора, расположенное по адресу: ... ***; Строение – насосная установка, расположенное по адресу: ... ... ***; Нежилое здание-водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ... ***; Нежилое помещение электрокотельной, расположенное по адресу: ... ... ***; Нежилое здание-электрокотельная, расположенное по адресу: ... ... ***; Сооружение – теплотрасса, расположенное по адресу: ..., ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, *** ***; Сооружение – теплотрасса, расположенное по адресу: ..., ... ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, *** *** Сооружение – теплотрасса, расположенное по адресу: ..., ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, *** ***; Сооружение - канализационная сеть, расположенное по адресу: ..., ... ..., от здания школы, здания детского сада и здания хозяйственного корпуса детского сада ***; Нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ..., ... ... ***; Нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ... ***; Скважина, расположенная по адресу: ..., ... ... ***; Нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ..., ... ..., ***; Сооружение - водозаборная скважина, расположенное по адресу: ... ..., ***; Водоразборная будка ***, расположенная по адресу: ... ... ***; Сооружение - водовод круглосуточного действия, расположенное по адресу: ... ..., ***; Водозаборная скважина, расположенная по адресу: ... ... ... ***.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок), который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ № 218-ФЗ) устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Из содержания п. 3 Порядка следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом ФЗ №218-ФЗ. В силу п. 4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 24 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ № 416-ФЗ) водопроводная сеть это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
Согласно взаимосвязи п. 4 ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального района.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 ФЗ № 416-Ф3).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
С силу ч. 1.1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Из п. 6 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ следует, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
В соответствии с Федеральным законом «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ (далее - ФЗ № 261-ФЗ) одним из мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является организация постановки в установленном порядке объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), на учет и затем признанию права муниципальной собственности.
Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ № 261-ФЗ положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен ст. 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (в отношении бесхозяйных линейных объектов - по истечении трех месяцев со дня постановки на учет).
Таким образом, обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование. Кроме органа местного самоуправления других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, не указано.
По фактам длительного непринятия мер по оформлению прав муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимости прокуратурой района **.**.**** в адрес администрации Братского района внесено представление об устранении нарушений закона (далее - Представление) с требованием признания права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры.
Согласно ответу мэра Братского района от **.**.**** *** на представление районного прокурора администрацией района поставлено на государственный кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности на 9 объектов, запланирована работа по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на 21 объект недвижимости в 2026 и последующие годы в связи с глубоко дотационным бюджетом при поступлении денежных средств на эти цели.
Доводы администрации МО «Братский район» о непоступлении в бюджет денежных средств на вышеуказанные цели не являются основанием для освобождения административного ответчика от возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, доказательств своевременного принятия полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, а так же доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов, указанных в исковом заявлении, стороной административного ответчика не представлено. В то время, как указанные объекты являются объектами системы коммунальной инфраструктуры, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в свою очередь, которые обусловлены необходимостью первоначальной постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей.
Отсутствие контроля и установленной законом регистрации объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций на объектах недвижимости. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него функций нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Братского района, в том числе, угрожает их безопасности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Братский район», являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район». В этой связи у Администрации муниципального образования «Братский район», как собственника, возникает обязанность принять меры по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, учтенные в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» и сельских поселений.
Сроки, которые прокурор просит установить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд считает в полной мере обоснованными с учетом специфики выявленных прокурором нарушений.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, требования прокурора Братского района Иркутской области, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до **.**.**** осуществить действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на объекты коммунального хозяйства:
- водозаборная скважина, расположенная по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- водозаборная скважина, расположенная по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- здание водозабора, расположенное по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- строение - насосная установка, расположенное по адресу: ... ..., ..., регистрационный ***;
- нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- нежилое помещение электрокотельной, расположенное по адресу: ..., ..., ..., регистрационный ***;
- нежилое здание - электрокотельная, расположенное по адресу: ..., ... ..., ***, регистрационный ***;
- сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: ... ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, ***, регистрационный ***;
- сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: ... ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, ***, регистрационный ***;
- сооружение - теплотрасса, расположенное по адресу: ... ..., в районе жилых домов ***, ***, ***, ***, регистрационный ***;
- сооружение - канализационная сеть, расположенное по адресу: ... ..., от здания школы, здания детского сада и здания хозяйственного корпуса детского сада, регистрационный ***;
- нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- скважина, расположенная по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- нежилое здание - водонапорная башня, расположенное по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- сооружение - водозаборная скважина, расположенное по адресу: ... ..., регистрационный ***;
- водоразборная будка ***, расположенная по адресу: ... ... ***, регистрационный ***;
- сооружение - водовод круглосуточного действия, расположенное по адресу: ..., регистрационный ***;
- водозаборная скважина, расположенная по адресу: ... ... ..., регистрационный ***.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 04.09.2026, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья И.А. Горбатько