РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Братск *** мая 2026 года
Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе утвердить схему расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе утвердить схему расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование административных исковых требований, административный истец указал, что он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения заявления КУМИ приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на *** лет и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме *** от **.**.****.
КУМИ обосновал отказ нормой п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ и мотивировал следующими доводами: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположено здание, не принадлежащее заявителю на праве собственности.
Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, препятствующим в реализации закрепленного Земельным кодексом Российской Федерации права на предоставление в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства без проведения торгов.
Административный истец просит суд признать незаконным отказ КУМИ *** от **.**.**** в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства; возложить на КУМИ обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика КУМИ ФИО8 в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.
Выслушав правовые позиции участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотрены ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 14.1-19, 22-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 обратился в КУМИ с заявлением об утверждении схему расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства.
Из информационного письма и.о. главы администрации <данные изъяты> ФИО9 *** от **.**.**** следует, что на территории <данные изъяты>, по адресу: ..., расположен земельный участок и дом, общей площадью *** м2, год постройки – *** год. Согласно похозяйственной книге ***, дом принадлежал ФИО5, **.**.**** г.р., которая **.**.**** выбыла на постоянное место жительства в ... .... С **.**.**** по **.**.**** в доме, по указанному адресу, была зарегистрирована и фактически проживала ФИО2, **.**.**** г.р. С **.**.**** года дом, по указанному адресу, использовался в качестве дачи, ФИО3, **.**.**** г.р. С **.**.**** года по **.**.**** в доме, по указанному адресу, без регистрации по месту жительства, проживал ФИО4, **.**.**** г.р. со своей семьей, которые выбыли на постоянное место жительства в ....
Согласно записи акта о смерти *** от **.**.**** ФИО5, **.**.**** г.р. умерла **.**.****. последнее место жительства: ....
Из Постановления Администрации <данные изъяты> от **.**.**** *** следует, что в рамках проведенной инвентаризации адресного хозяйства, объектам адресации присвоены адреса, внесены актуализированные сведения в Федеральную информационную адресную систему.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от **.**.**** *** в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – здания, расположенного по адресу: ....
Письмом КУМИ *** от **.**.**** ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства.
Принимая данное решение, административный ответчик исходил из положений п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, которым установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, в частности: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Этот принцип получил развитие в ст. 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исходя из содержания п.п. 14 и 16 ст. 11.10 ЗК РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.п. 4 п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Анализируя приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что у административного истца, в настоящее время возникает право на передачу в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства нарушает права административного истца.
Административным ответчиком доказательств, объективно и бесспорно опровергающих доводы административного истца о незаконности решения в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства, в суд не представлено.
Суд считает, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует основанию, приведенному в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, т.к. данная норма права направлена на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства находятся на испрашиваемом земельном участке, а также на исключение возможности предоставления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.
Сам по себе факт нахождения на испрашиваемом в аренду земельном участке объекта недвижимости, никому не принадлежащего, и в отношении которого не принято решение о сносе, не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что КУМИ, рассматривая заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства, не имело достаточных оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным решения КУМИ *** от **.**.**** подлежат удовлетворению.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства признано судом незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1 отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> от **.**.**** *** в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на *** лет для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об его исполнении.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – **.**.****, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья И.А. Горбатько