РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при помощнике судьи М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** *** по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса ... об обязании ликвидировать места несанкционированного складирования отходов,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса ... об обязании ликвидировать места несанкционированного складирования отходов.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в деятельности Министерства лесного комплекса ... выявлены нарушения, связанные с не ликвидацией отходов производства и потребления, расположенных на территории государственного лесного фонда в границах ... лесничества.
Отходы производства и потребления размещены в границах географических координат по следующим адресам и в следующих объемах:
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***".
Лесные участки по указанным адресам находятся в государственной собственности, не обременены правами третьих лиц. Организация ликвидации несанкционированных свалок в границах лесного участка государственного лесного фонда входит в компетенцию Министерства лесного комплекса ....
Непринятие мер со стороны Министерства лесного комплекса ... по организации мероприятий, направленных на очистку лесных участков, входящих в государственный лесной фонд, нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.
Административный истец просит обязать Министерство лесного комплекса ... в срок до **.**.**** ликвидировать места несанкционированного складирования отходов производства и потребления на вышеуказанных лесных участках, входящих в государственный лесной фонд Российской Федерации.
В судебном заседании Братский межрайонный природоохранный прокурор К. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд административные исковые требования удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Иркутской области <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса ..., в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд, с учетом мнения административного истца, представителя заинтересованного лица, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Заслушав правовые позиции административного истца, а также заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Из ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Неисполнение требований лесного законодательства нарушают принцип рационального использования лесов, препятствуют сохранению его полезной функции, что является недопустимым.
Охрана и защита лесов направлены на выявление негативного воздействия на леса, процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ).
Согласно ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 15 Национального стандарта Российской Федерации санитарной безопасности в лесах, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 № 1793-ст ГОСТ Р 57973-2017, под загрязнением лесов понимается наличие или внесение на лесные земли промышленных и бытовых отходов, фитопатогенных и других опасных биологических агентов.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель является целью охраны земель.
Статьей 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Подпунктом 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее – Правила).
При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (п. 20 Правил).
Пункт 2 Правил предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Соответственно, приведенный перечень мер не является исчерпывающим.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что по результатам обследования территории Муниципального образования «...» выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах лесного фонда, обслуживаемого Государственным казенным учреждением Иркутской области <данные изъяты>
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***;
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- выдел *** (автодорога) квартала *** Левобережной дачи Братского участкового лесничества на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***".
Размещение несанкционированных свалок на вышеуказанных территориях государственного лесного фонда в границах Братского лесничества подтверждается: актом патрулирования лесов *** от **.**.****, фото-таблицами, схемами несанкционированного размещения отходов, составленными должностными лицами ГКУ Иркутской области «Братское лесничество».
В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем управление и охрана названных участков относятся к ведению Российской Федерации. В рамках дискреционных полномочий федерального законодателя органам государственной власти субъектов Федерации передано осуществление отдельных полномочий РФ. Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета.
Министерство лесного комплекса ... входит в структуру исполнительных органов государственной власти ... (п.п. 17 п. 4 Структуры исполнительных органов государственной власти ..., определенной указом ... от 29.12.2022 ***-уг).
В соответствии с п.п. 10 п. 9 Положения о Министерстве лесного комплекса ..., утвержденного Постановлением ... от **.**.**** ***-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны и защиты лесов.
При этом, в силу действующего законодательства, Министерство лесного комплекса ... наделено финансовыми возможностями по осуществлению мероприятий по организации сбора несанкционированных отходов с территории участков, входящих в государственный лесной фонд.
Положения п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды», не исключают из системы охраны и защиты лесов Министерство лесного комплекса ....
В соответствии ч.ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).
В силу п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.
Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на осуществление отдельных полномочий Российской федерации в области лесных отношений установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 (далее по тексту – Правила № 837).
В соответствии с п. 3 Правил № 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий.
В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода.
Указанные нормы действующего законодательства согласуются с положениями законодательства РФ, связанными с обязанностями собственников земельных участков, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ.
Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на земельных участках, которые, как установлено, относятся к землям государственного лесного фонда, в связи с чем, обязанность по их охране от загрязнения и иного негативного воздействия в силу вышеуказанного нормативно-правового регулирования лежит на Министерстве лесного комплекса ....
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом принадлежности земельных участков суд полагает правильным удовлетворить административные исковые требования и возложить соответствующие обязанности на Министерство лесного комплекса ....
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административным ответчиком по очистке земельных участков от загрязнения и захламления отходами производства и потребления, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до **.**.****.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
1. Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса ..., выразившееся в непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на лесных участках со следующими координатами:
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***".
2. Обязать Министерство лесного комплекса ... в срок до **.**.**** ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на лесных участках со следующими координатами:
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***";
- Братское лесничество, Братское участковое лесничество, Левобережная дача, квартал ***, выдел *** на площади *** га в объеме ***, географические координаты N ***".
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – **.**.****, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья И.А. Горбатько