РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2026 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Ворон Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Тенятниковой Е.С., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кежемская средняя общеобразовательная школа», представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Братский район», Гоманцовой Н.Б., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-242/2026 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кежемская средняя общеобразовательная школа», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кежемская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Кежемская СОШ»), о возложении обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы с привлечением специализированной организации, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Братский район» (далее Администрация МО «Братский район»).
В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, указано, что прокуратурой Братского района в деятельности МКОУ «Кежемская СОШ» выявлены нарушения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса.
МКОУ «Кежемская СОШ» на праве оперативного управления находится одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Кежемский, ул. Первомайская, д. 18, которое построено и введено в эксплуатацию в 1967 году. С момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени не проводилось комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений МКОУ «Кежемская СОШ» силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения ГОСТ 31937-2024.
09.04.2025 прокурором Братского района в адрес мэра Братского района внесено представление об установлении нарушений закона, в котором указано на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий образовательных учреждений, в том числе, МКОУ «Кежемская СОШ» с привлечением специализированной организации.
13.05.2025 прокуратурой района получен ответ, согласно которому образовательные организации ежегодно проводят технические обследования технического состояния зданий своими силами, а требования ГОСТа 31937-2024 носят рекомендательный характер.
Однако, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий и сооружений МКОУ «Кежемская СОШ» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения, поскольку неисполнение требований законодательства создает риск возникновения несчастных случаев с несовершеннолетними, создает угрозу их жизни и здоровья, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации.
На основании изложенного, просит суд обязать МКОУ «Кежемская СОШ» в срок до 31.12.2028 года провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы, расположенной по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Кежемский, ул. Первомайская, д.18.
Представитель истца – старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика МКОУ «Кежемская СОШ», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО «Братский район» Гоманцова Н.Б., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что требования ГОСТа 31937-2024 носят рекомендательный характер. Согласно коммерческим предложениям от потенциальных подрядчиков, специализирующихся на проведении подобных работ, стоимость обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы составляет 120 000 руб. 02.02.2026 директором МКОУ «Кежемская СОШ» Крючковой Н.М. направлено ходатайство в адрес Управления образования АМО «Братский район» о выделении лимита на техническое обследование указанного здания школы. Однако, учитывая значительный объём затрат на проведение обследования здания школы, а также отсутствие финансирования из местного бюджета, установленный прокурором срок представляется недостаточным для реального исполнения заявленных требований. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, установить МКОУ «Кежемская СОШ» срок для проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы с привлечением специализированной организации до 31.05.2029.
Выслушав представителя истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика МКОУ «Кежемская СОШ», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО «Братский район» Гоманцову Н.Б., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).
В соответствии со ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также в строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Технического регламента перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со ст. 7 Технического регламента строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.
Частью 1 статьи 36 Технического регламента установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В силу ч. 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.7 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016 № 590/пр, рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.
В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Как следует ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).
Согласно части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, которое в силу п. 1.2 данного Положения является обязательным для всех организаций, учреждений, предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (2.2 Положения).
Пунктами 3.1, 3.2 раздела 3 Положения предусмотрено, что Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» проводят специализированные организации, по результатам обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложений А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.
В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.
При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его, дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).
В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения информация должна быть достаточной для вариантного проектирования, восстановления или усиления конструкций (пункт 5.1.2 ГОСТ 31937-2024).
Судом установлено, что МКОУ «Кежемская СОШ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023802318320 и поставлено на налоговый учет в МИФНС № 23 по Иркутской области с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 3823029353. В качестве основного вида деятельности МКОУ «Кежемская СОШ» является образование среднее общее, дополнительным видом деятельности является деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления. Учредителем вышеуказанного учреждения является администрация МО «Братский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.01.2026.
Положениями п. 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Кежемская СОШ» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Братский район», который осуществляет функции и полномочия Учредителя и собственника, имущество Учреждения находится у него на праве оперативного управления.
Согласно техническому паспорту структурного подразделения филиала ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» Объединенный центр технической инвентаризации по Северным районам по состоянию на 20.12.2013, нежилое одноэтажное брусчатое здание МКОУ «Кежемская СОШ», площадью 1452,6 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Кежемский, ул. Первомайская, д. 18, построено и введено в эксплуатацию в 1977 году, износ здания составил 48 %.
Из представления прокурора Братского района от 09.04.2025 № 21-85-2025/Прдп237-25-20250021, направленного в адрес мэра Братского района внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий образовательных учреждений, в том числе, МКОУ «Кежемская СОШ» с привлечением специализированной организации.
Как следует ответу мэра Братского района № 1707 от 07.05.2025, направленному в адрес прокурора Братского района, образовательные организации ежегодно проводят технические обследования технического состояния зданий своими силами, а требования ГОСТа 31937-2024 носят рекомендательный характер. Бюджет муниципального образования «Братский район» является остродефицитным и высокодотационным, в связи с чем, финансирование работ по техническому обследованию зданий образовательных организаций в 2025 году не представляется возможным. Образовательные организации расходуют денежные средства согласно их целевому назначению и в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. В 2025 году руководители образовательных организаций запросили в специализированных организациях коммерческие предложения для определения исполнителя на проведение работ по техническому обследованию зданий. На основе анализа коммерческих предложений соответствующие суммы будут заложены в проекты бюджетных смет образовательных организаций на 2026 год.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что учреждением допущено незаконное бездействие, заключающееся в непринятии мер, направленных на привлечение к обследованию здания специализированной организации. Выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МКОУ «Кежемская СОШ» учащихся, работников учреждения, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и возлагает на ответчика обязанность провести обследования технического состояния технического состояния эксплуатируемого здания МКОУ «Кежемская СОШ» с привлечением специализированной организации в срок до 31.12.2028.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2028.
Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кежемская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 1033801014532) в срок до 31.12.2028 года провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы, расположенной по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Кежемский, ул. Первомайская, д.18.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Ворон
Мотивированное решение составлено 20 апреля 2026 года.