РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2026 года г. Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Митяева Валерия Владимировича к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Администрации города Ялта, установил:
Митяев В.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения от 25 августа 2025 года №<номер>.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что <дата> истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов образуемого земельного участка площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, спуск Северный, для обслуживания существующего с 1992 года гаража (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата> N 190-ФЗ). Решением Департамента от <дата> №<номер>.1-25 ему было отказано в предоставлении муниципальной слуги со ссылкой на пп.13.2.26, п. 13.2 ст. 13 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в связи с тем, что подтвердить актуальность представленного им технического паспорта не представляется возможным. Считает указанное решение Департамента незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, поскольку каких-либо доказательств подложности представленных им документов не имеется.
Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил.
Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, заинтересованное лицо – Администрация гор. Ялта, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителя не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установлено, что <дата> Митяев В.В. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральным законом от <дата> № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предоставлении указанного земельного участка в собственность.
К заявлению в том числе был приложен технический паспорт на гараж лит. «З» по <адрес> площадью 46,5 кв. метров, изготовленный по состоянию на 14.12.2008 года КП БТИ гор. Ялта на имя собственника Митяева В.В.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 25.08.2025 года №<номер>.1-25 Митяеву В.В. было отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на пп.13.2.26, п. 13.2 ст. 13 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, обоснованное тем, что по информации ГБУ РК «ЦЗКО» согласно материалов инвентаризационного дела на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> Митяев В.В. с заявлением об изготовлении технического паспорта на объект капитального строительства – гараж, не обращался, подтвердить актуальность представленного с заявлением технического паспорта не представляется возможным.
Также указано на непредставление заявителем иных документов, необходимых для оформления прав на гараж и земельный участок, занятый таким гаражом, перечень которых установлен подпунктами 3-8 пункта 5 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года.
01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.
Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2031 года.
Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2031 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что гражданин, претендующий на получение земельного участка в порядке гаражной амнистии, обязан предоставить в орган местного самоуправления, ряд документов, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Как установлено судом, истцом с его заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом, были предоставлены следующие документы: согласие на обработку персональных данных; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; координаты испрашиваемого земельного участка (сд-диск); технический план здания гаража; копия технического паспорта на нежилое здание гаража, выполненного 14.12.2008 года КП БТИ гор. Ялта.
С целью проверки подлинности представленных истцом документов, Департаментом имущественных и земельных отношений был направлен запрос в ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», от которого получен ответ от <дата>, в котором указано, что согласно материалов инвентаризационного дела №<номер> и по состоянию на <дата> заказ на выполнение работ по изготовлению технического паспорта на объект недвижимого имущества – гараж, расположенный по адресу: <адрес>, от гр-на Митяева В. В. не поступал, сведениями об актуальности представленного им технического паспорта управление по работе с архивной документацией технической инвентаризации ГБУ РК "ЦЗКО" не располагает.
В судебном заседании был исследован оригинал материалов инвентаризационного дела №<номер> на объект недвижимого имущества – жилой <адрес>, которые не содержат сведений об обращении Митяева В.В. в 2008 году за проведением технической инвентаризации и выдачей ему технического паспорта на гараж, составленного до 01 января 2013 года.
Каких-либо иных документов, перечень которых установлен пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, истцом с его заявлением также представлено не было.
Таким образом, доказательств наличия у истца документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража, который был зарегистрирован до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, не предоставлено.
Более того, в соответствии с п.п. 3 п. 18 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей, находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземных гаражей.
Указанное положение вытекает из общего принципа, согласно которому собственники зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, однако не собственники помещений, расположенных в составе объектов капитального строительства.
Вместе с тем, как следует из материалов инвентаризационного дела на домовладение <адрес>» является постройкой, самовольно возведенной на придомовой территории многоквартирного дома на месте ранее существовавшего сарая литер «З».
Таким образом, земельный участок, на котором расположен вышеуказанный гараж, в отношении которого истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в силу ст. 36 ЖК РФ принадлежит собственникам помещений в многоквартирном <адрес> на праве общей долевой собственности.
Пунктом 13 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ установлено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно части 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично – правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 указанного Федерального закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.
Пунктом 4 ст. 37 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Таким образом, нормами Земельного Кодекса РФ и Жилищного Кодекса РФ установлен иной порядок приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, который исключает возможность его предоставления в собственность одного лица.
Исходя из вышеизложенного, поскольку федеральным законом установлен запрет на распоряжение органом местного самоуправления землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, суд считает, что обжалуемое истцом решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 31 кв. метров, формируемого за счет придомовой территории многоквартирного дома, принято в пределах полномочий ответчика, в соответствии с действующим законодательством; не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, а изложенные им в заявлении доводы основаны на неправильном толковании закона.
Таким образом, исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
отказать в удовлетворении иска Митяева В. В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова