ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 декабря 2025 года г. Севастополь
Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Бондюковой А.В., прокурора Неудахина С.Б., с участием представителей административного истца Митрофанова Ю.П., Митрофановой Е.Н., административных ответчиков – Правительства С. З. Е.А., Департамента архитектуры и градостроительства С., Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города С. Сучу Я.С., заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения города С. «Парки и скверы» Панибога В.А. и Кузьменко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Голубой залив» к Правительству С., Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» об оспаривании нормативных правовых актов в части, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ СНТСН «Голубой залив» обратилось в суд с административным иском к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, просит:
1) признать не действующим с момента принятия постановление Правительства С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части установления территориальной зоны парков (Р-3) в границах контура Р-3/Г/-/4 в отношении части земельного участка площадью 55575 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в координатах:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
2) возложить на Правительство С. обязанность внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» установив:
- для земельного участка площадью 544 кв.м с координатами:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№ территориальную зону ведения садоводства (Ж-1) в границах контура Ж-1/Г/-/11, установив также для данного земельного участка основной вид его разрешенного использования - «разведка и добыча полезных ископаемых» (код 6.1), функциональную зону - № «зона садоводства, огородничества» (502);
для земельных участков:
№ площадью 997 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
№ площадью 661 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
№ площадью 688 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
№ площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
№ площадью 2404 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
№ площадью 856 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
№ площадью 846 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> земельного участка, ранее состоявшего на государственном кадастровом учете под кадастровым номером № площадью 803 кв.м - территориальную зону парков (Р-3) в границах контура Р-3/Г/-/4, установив также для данных земельных участков основной вид его разрешенного использования - «отдых (рекреация)» (код 5.0), «земельные участки (территории) общего пользования» (12.0), функциональную зону - № «зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» (601).
3) признать не действующим с момента принятия постановление Правительства С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» применительно к земельному участку площадью 544 кв.м с координатами:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№ включенному в красные линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
4) возложить на Правительство С. обязанность внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» применительно к земельному участку площадью 544 кв.м с координатами:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№ исключив его из красных линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Включить в границы красных линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов земельные участки:
- № площадью 997 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
- № площадью 661 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
- № площадью 688 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
- № площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
- № площадью 2404 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
- № площадью 856 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
- № площадью 846 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
- земельного участка, ранее состоявшего на государственном кадастровом учете под кадастровым номером № площадью 803 кв.м.
В обоснование исковых требований указано, что в пользовании СНТСН «Голубой залив» находится земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Голубой залив» распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ для сооружения разведочно-эксплуатационной скважины и обеспечения зоны санитарной охраны водоисточника во временное долгосрочное пользование. Земельный участок на кадастровый учет не поставлен. На территории предоставленного земельного участка СНТСН «Голубой залив» на основании разрешительной документации пробурена водозаборная артезианская скважина и осуществляется разведка и добыча подземных вод для нужд собственников садовых земельных участков трех садоводческих товариществ. Поименованный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в государственной собственности субъекта РФ, с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» код 5.0, «земельные участки (территории) общего пользования» (12.0), категория земель - земли населенных пунктов, адрес: <адрес> Административный истец полагает, что поскольку земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, то при проведении кадастровых работ по определению границ земельного участка - парка Обелиск Памяти была допущена реестровая ошибка, в результате которой произошло наложение земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок, предоставленный СНТСН «Голубой залив» для добычи подземных вод.
Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах контура Р-3/Г/-/4 территориальной зоны парков (Р-3) функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).
Истец указывает, что ввиду допущенной реестровой ошибки, СНТСН «Голубой залив» добыча воды формально осуществляется на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.9), «земельные участки (территории) общего пользования» (12.0) расположенного в границах контура Р-3/Г/-/4 территориальной зоны парков (Р-3) функциональной зоны 9.337 озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса (601), что нарушает права и законные интересы административного истца.
Кроме того, как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером №, в границы которого ввиду реестровой ошибки необоснованно вошел земельный участок, предоставленный для добычи подземных вод, согласно Постановлению Правительства С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым утверждена документация по планировке территории находится в границах красных линий (на территории общего пользования), что исключает возможность использования указанного земельного участка по назначению в соответствии с договором. По мнению истца в данной части постановление Правительства С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым утвержден проект планировки территории, противоречит нормативно правовому акту, который имеет большую юридическую силу - Федеральному конституционному от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Помимо прочего административный истец указывает, что в ноябре 2017 года при проведении кадастровых работ и постановке на кадастровый учет с присвоением земельному участку парка Обелиск Памяти, площадь данного участка была необоснованно уменьшена, его границы изменены.
Из площади земельного участка была исключена его значительная часть со стороны СНТСН «Голубой залив» и ТСН СНТ «Маяк-3», на которой до проведения кадастровых работ по определению координат характерных точек его границ и постановки на кадастровый учет, незаконно было сформировано одиннадцать земельных участков с разрешенным видом использования «для ведения индивидуального садоводства» с кадастровыми номерами: №. Земельные участки с кадастровыми номерами № в последующем объединены в земельный участок с кадастровым номером № Решениями Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дела №); от ДД.ММ.ГГГГ (дело №); от ДД.ММ.ГГГГ (дело №); Арбитражного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело № №); определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) вышеуказанные земельные участки истребованы из чужого незаконного владения в государственную собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета, остальные с государственного кадастрового учета не сняты, якобы входят в границы СНТСН «Голубой залив» и имеют внутренние номера № соответственно. По данным ЕГРН их собственниками значатся лица, у которых эти участки были судами истребованы.
До настоящего времени вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства» и остаются за границами парка Обелиск Памяти, хотя согласно публичных данных ИСОГД, указанных в Приказе Министерства Культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № данные земельные участки находятся в границах парка Обелиск Памяти. Кроме того, земельные участки входят в охранную зону Обелиска Памяти, что подтверждается землеустроительной экспертизой, проведенной в рамках рассмотрения Севастопольским городским судом гражданского дела № (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ). Истребованные в собственность города Севастополя земельные участки не огорожены, на них никто из прежних собственников хозяйственную деятельность никогда не осуществлял (за исключением одного участка). Кроме того, как указывает административный истец земельные участки расположены в границах объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», требования к осуществлению деятельности в границах достопримечательного места утверждены в Приказе Министерства Культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому часть земельных участков находятся в границах территории с режимом использования Р-3-2 уч. Л-7, а часть в границах территории с режимом использования Р-3-2 уч. Л-7, частично Р-4-4 уч. С-1.
Комиссией по подготовке документов территориального планирования города Севастополя (Генеральный план города Севастополя), утвержденной распоряжением Правительства С. от ДД.ММ.ГГГГ №-РП, в отношении территорий поименованных земельных участков какие-либо решения об установлении для указанных земельных участков функциональной зоны озелененных территорий общего пользования разработчику проекта для доработки по результатам общественных обсуждений не направлялись. Представитель СНТСН «Голубой залив» Митрофанова Е.Н. в ходе общественных слушаний обращалась с заявлением №.77/Ж/Г об изменении территориальной зоны земельных участков, с территориальной зоны ведения садоводства (Ж-1) в границах контура Ж-1/Г/-/11 на территориальную зону парков (Р-3) в границах контура Р-З/Г/- /4, однако никакого решения по данному предложению уполномоченным органом принято не было.
В возражениях на исковое заявление Правительство С., Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, просят в удовлетворении исковых требований отказать. Полагают, что оспариваемыми нормативными правовыми актами права истца не затрагиваются.
В судебном заседании представители истца на удовлетворении исковых требований настаивали по изложенным в иске основаниям.
Представители административных ответчиков, заинтересованного лица полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указывали на неверный способ защиты права, избранный истцом.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Департамент уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного лица.
Выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив доводы административного иска, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец является правопреемником СТ «Голубой залив», которое было зарегистрировано распоряжением Гагаринской государственной районной администрации города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ и которому для ведения садоводства в соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей серии № передан земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом (т. 1 л.д. 30-44).
Как следует из истребованных судом выписок из ЕГРН относительно земельных участков, которые постановлением Правительства С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения С. применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» отнесены к территориальной зоне Р-3/Г, земельные участки с кадастровыми номерами № - их собственниками указаны физические лица, соответственно, Козак Е.Р., Арзуманян А.Л., земельные участки с кадастровыми номерами № данные о правообладателе отсутствуют, земельные участки с кадастровыми номерами № - указан правообладатель субъект Российской Федерации город федерального значения Севастополь.
Судом установлено и это подтверждено в судебном заседании представителями административного истца, названные земельные участки, соответственно, кад. № площадью 997 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кад. № площадью 661 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кад. № площадью 688 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кад. № площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кад. № площадью 2404 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; кад. № площадью 856 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кад. № площадью 846 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> не входят в состав земель ТСН «Голубой залив», решениями судов г. Севастополя (т. №) истребованы в государственную собственность из незаконного владения прежних собственников. При этом названными судебными актами было так же установлено, что данные земельные участки не входили в состав земель СТ «Голубой залив» в границах, установленных государственным актом на право постоянного пользования землей серии № СТ «Голубой залив».
Само по себе указание в адресе участков «в границах СТ «Голубой залив»« при установленных судом обстоятельствах не свидетельствует об их вхождении в состав земель истца когда либо.
Таким образом, права и законные интересы истца в части отнесения названных земельных участков к определенной территориальной, функциональной зоне и так далее, оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают, к нему не применяются, доказательств обратного не представлено.
Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что в его пользовании находится земельный участок, предоставленный СТ «Голубой залив» распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ для сооружения разведочно-эксплуатационной скважины и обеспечения зоны санитарной охраны водоисточника во временное долгосрочное пользование, который на кадастровый учет не поставлен и на котором им пробурена водозаборная артезианская скважина и осуществляется разведка и добыча подземных вод для нужд собственников садовых земельных участков трех садоводческих товариществ. Административный истец полагает, что при проведении кадастровых работ по определению границ земельного участка - парка Обелиск Памяти произошло наложение земельного участка с кадастровым номером № на данный земельный участок и незаконно установлена территориальная зона парков.
Относительно доводов о незаконном, по мнению истца, установлении территориальной зоны парков (Р-3) в границах контура Р-3/Г/-/4 в отношении части земельного участка площадью 55 575 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> земельного участка площадью 544 к.в. (с указанными в иске координатами) и включения в границы красных линий, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов оспариваемыми нормативными правовыми актами суд отмечает следующее.
Как следует из доводов истца, он считает себя правообладателем названного земельного участка (в указанных в иске координатах), ранее предоставленного для установления скважины, который в настоящее время входит в границы существующего земельного участка №, который с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0), «земельные участки (территории) общего пользования» (12.0) входит в границы территориальной зоны парков Р-3/Г и в соответствии с Постановлением №-ПП отнесен к территории общего пользования.
Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.
В соответствии со статьей 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю являющиеся недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. Вместе с тем, земельный участок, указанный истцом, не образован, границы его не установлены, сведения о нем не внесены в государственный кадастр недвижимости.
При таких обстоятельствах права истца так же не нарушаются, в оспариваемой части НПА к нему не применяется.
Доводы представителей истца о невозможности недропользования вследствие установления территориальной зоны парков (Р-3) и красных линий не основаны на действующем законодательстве. Вопросы пользования недрами, в том числе подземными водами, урегулированы законодательством о недропользовании.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные в том числе пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса, согласно которому суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 128 КАС РФ закреплено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлено, что оспариваемыми актами нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 214, пунктом 1 части 1 статьи 194, частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по административному делу по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Голубой залив» к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя об оспаривании нормативных правовых актов в части, понуждении к совершению определенных действий прекратить.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней с момента его оглашения в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья