РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2024 года пгт. Кировское
Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Боденко А.Б., при ведении протокола с/з помощником судьи – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кировского района Республики Крым действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым в лице Токаревского сельского совета Кировского района Республики Крым к Администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым, ФИО2, Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» о признании недействительными торгов, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кировского района Республики Крым действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым в лице Токаревского сельского совета Кировского района Республики Крым обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит суд, признать недействительным электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Признать недействительным постановление администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 25.09.2023 № 159 «О передаче в аренду земельного участка гр. ФИО2».
Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом размеренного использования «для индивидуального жилищного строительства», заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым и ФИО2.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 в течении 10 дней передать в муниципальное образование Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В обосновании заявленных исковых требований указав, что прокуратурой Кировского района Республики Крым проведена проверка законности предоставления в аренду на торгах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, в ходе проведения которой установлено, что по инициативе органа местного самоуправления Кировского района Республики Крым принято решение об организации проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым вынесено постановление № «О проведении аукционов и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности». В соответствии с указанным постановлением функции организатора по проведению торгов переданы специализированной организации – ООО «Вектор Плюс».
На официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанного земельного участка, согласно которому время подачи заявок для участия в аукционе начинается с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается в 09.10 часов ДД.ММ.ГГГГ, врем проведения итогов приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов, время проведения аукциона установлено с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Проведение аукциона организовано вышеуказанной специализированной организацией на электронной площадке «РТС-тендер» (https://i.rts-tender.ru).
На момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме (ДД.ММ.ГГГГ) подана 1 заявка, в связи с чем аукцион по лоту в электронной форме признан несостоявшимся.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым принято постановление № «О передаче в аренду земельного участка ФИО2» и заключен с ФИО2 договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.62051 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», арендной платой в размере 6212,23 рубля.
Так по результатам проведенной проверки прокуратурой Кировского района Республики Крым установлено, что земельный аукцион организован и проведен с нарушениями требований действующего законодательства.
При проведении электронного аукциона нарушены установленные законодателем ограничения на проведение на территории Республики Крым торгов в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (до 01.01.2025).
Более того, несмотря на поручение Главы Республики Крым органом местного самоуправления Кировского района Республики Крым не приняты меры для отмены проведения незаконного электронного аукциона по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Между тем, при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, допущены и иные грубые нарушения требований действующего законодательства, влекущие признание торгов недействительными.
Согласно п. 2.6 Договора поручения на организацию и проведение торгов от 18.05.2023 № 7 (далее - Договор), заключенного между администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор плюс», организатор торгов вправе установить требование об оплате вознаграждения победителю торгов.
При установлении вознаграждения, согласно п. 2.6 Договора, размер такого вознаграждения составит: 40 000 рублей (п. 2.7 Договора).
Земельным законодательством установлен запрет на требование оплаты победителями торгов вознаграждения лицам, осуществляющим организацию и проведение торгов (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.06.2024 по делу № Д83-23384/2022).
В нарушение п.п. 21 и 22 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 3.2 и 5 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Извещением вознаграждение организатора торгов установлено в твердой фиксированной сумме и составляет 40 000 (сорок) тысяч рублей за лот, которое не входит в цену аренды и не подлежит возмещению за счет средств заказчика, а взимается организатором торгов с победителя аукциона (единственного участника) либо лица в отношении, которого заказчиком принято решение о заключении договора аренды.
В соответствии с ч. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.
Согласно сведениям, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимого имущества, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 90:04:120101:2135 составляет 1 242446,44 руб., в связи с чем начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка должна составлять не менее 18636,69 руб.
В нарушение ч. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:120101:2135 определена в размере 6212,23 руб., то есть менее 1,5% от кадастровой стоимости.
На основании изложенного истец полагает, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участок с кадастровым номером 90:04:120101:2135 проведен с грубыми нарушениями правил, установленных действующим законодательством.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Спор в отношении земельного участка, находящегося в публичной собственности, затрагивает публичные интересы.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Истцом указывается, что оспариваемый договор нарушает не только требования закона (часть 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации), но и публичные интересы, поскольку реализация публично-правовым образованием муниципального имущества по заниженной цене повлекла нарушение публичных интересов на соразмерное получение денежных средств в соответствующий бюджет.
В силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Истец указывает, что невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах в установленном законом порядке, установление не предусмотренных законом ограничений на проведение повлекшее нарушение имущественных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц в сфере распоряжения земельными участками послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Прокурор просил исковое заявление удовлетворить.
Ответчик Администрация Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым в судебное заседание явку представителя не обеспечила, представитель предоставила суду возражения относительно исковых требований, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Письменные возражения приобщены к материалам дела.
Ответчик ФИО2, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
Ответчик ООО «Вектор Плюс» в судебное заседание явку представителя не обеспечил о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин не явки представителя суду не сообщили.
Третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, своевременное рассмотрение дела не может быть поставлено в зависимость от недобросовестного бездействия извещенного о времени и месте судебного заседания лица, суд признает стороны извещенными надлежащим образом.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на сайте Кировского районного суда Республики Крым.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, решено провести открытые по форме подачи предложений о цене электронные аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Токаревского сельское поселение Кировского района Республики Крым, в том числе спорного земельного участка: Лот № – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м.; расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), срок аренды земельного участка 5 лет.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым (заказчиком) и ООО "Вектор Плюс" (организатором торгов) заключен договор №7, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические услуги по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды на объекты недвижимого имущества в целях сдачи в аренду принадлежащего Заказчику на праве собственности недвижимого имущества. ИКЗ №
В силу пункта 2.4 договора цена договора составляет 1 рубль. Указанная сумма включает в себя возмещение всех расходов на организацию и проведение торгов, на привлечение третьих лиц, на изготовление ключа электронной цифровой подписи, прочие расходы, непосредственно связанные с исполнением обязательств по договору.
Пунктами 2.6, 2.7 договора предусмотрено, что организатор торгов вправе установить требование об оплате вознаграждения победителю торгов; размер такого вознаграждения составит 40 000 руб.
Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО "Вектор Плюс"(л.д.11-15).
Согласно извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение о проведении торгов лот № 3, предмет аукциона – право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м.; расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
Названным извещением также определена годовая арендная плата в размере 6212,23 рублей и срок действия договора 5 лет.
Проведение аукциона организовано вышеуказанной специализированной организацией на электронной площадке «РТС-тендер» (https://rts-tender.ru) (л.д. 22-31).
Как следует из протокола по рассмотрению заявок на участием в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, на лот № в аукционе в электронной форме была подана одна заявка. Аукцион по лоту в электронной форме признан несостоявшимся.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым «О передаче в аренду земельного участка гр.ФИО2»., Передан гражданину ФИО2, во временное пользование недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым: земельный участок, адрес (местоположение): <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1281 кв.м., вид разрешенного использования: Индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов.
Срок аренды установлен на 5 лет с момента государственной регистрации права аренды земельного участка.
Арендная плата определена по итогам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости на право заключения договора аренды объекта имущества, находящегося в муниципальной собственности Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым.
Вместе с тем, принимая названное постановление Администрация Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, руководствовалась протоколом открытого аукциона (л.д.46).
В последующем ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым в лице председателя Токаревского сельского совета – главы администрации Токаревского сельского поселения ФИО6 (арендодателем) и ФИО2 (арендатором), заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1281 кв.м., вид разрешенного использования: Индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов. Срок договора составляет 5 лет с момента государственной регистрации права аренды земельного участка (л.д.48-52).
Кроме того, настоящим Договором также определены размер и условия внесения арендной платы, а также права, обязанности и ответственность сторон.
Спорный земельный участок передан арендодателю по акту приема-передачи земельного участка (л.д.54).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1281+/- 13 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, имеет кадастровый №, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Право собственности в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за муниципальным образованием Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды, за ФИО2 произведена регистрация права аренды в отношении указанного земельного участка, запись о регистрации права №. Срок действия значится с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет.
Разрешая заявленные прокурором исковые требования, суд исходит из следующего.
Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" предусмотрено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.
В силу ст. ст. 166, 167 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и не действительна с момента ее совершения, наличие дополнительного соглашения не влияет на его легитимность.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге" возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.
Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.
Частью 2 ст. 449 ГК РФ установлено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 данного Кодекса.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 39.11 - 39.12 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В частности, исходя из п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона в электронной форме) аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, земельным законодательством, действующим на момент проведения спорного аукциона, был установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных индивидуального жилищного строительства.
На основании п. 7 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ст. 39.13 ЗК РФ не подлежали применению до дня вступления в силу Федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Федеральный закон от 07.10.2022 года N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу ч. 7 ст. 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлен порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вступил в силу 01.03.2023 года. Указанным нормативным актом п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ признан утратившим силу.
Вместе с тем, наряду с указанным, как следует из положений п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 данного Кодекса.
Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01.01.2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.
Предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению граждан, не отнесенных Законом N 66-ЗРК к льготной категории, может быть осуществлено только в порядке, установленном п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по результатам проведения торгов, проведенных в форме аукциона.
Так, абзацем 2 ч. 1 ст. 18 ЗРК от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, применительно к рассматриваемым правоотношениям) установлено, что положения статьи 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступали в силу с 01.01.2025 года.
Исходя из приведенных норм закона, проведение аукциона по передаче в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в электронной форме не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства.
Более того, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.
Как установлено и подтверждается материалами гражданского дела, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 1242446,44 рублей.
Вместе с тем, в нарушение ч.14 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка определена в размере 6 212,23 рубля, то есть менее 1,5 от кадастровой стоимости.
Кроме того, согласно пункту 22 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 и 25 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса.
Допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (п. 5 ст. 39.13 ЗК РФ)
Таким образом, земельным законодательством установлен запрет на требование оплаты победителями торгов вознаграждения лицам, осуществляющим организацию и проведение торгов.
Ссылка ответчика Администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым на ошибочность выводов прокурора о невозможности включения в условия договора, условий о взыскании вознаграждения денежных средств с победителя торгов, поскольку смешиваются понятия "расходы" и "вознаграждения", что согласуется с позицией определения Верховного суда РФ от 15 июля 2015 г. N 4-АПГ15-16, судом не принимается, поскольку из указанного выше определения Верховного Суда РФ от 15 июля 2015 г. N 4-АПГ15-16 видно, что оспаривались положения нормативного акта субъекта Российской Федерации - Закона Московской области (по вопросу приватизации имущества области) и суд отметил, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из названного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить названному Федеральному закону. Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с поименованным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
То есть, вопрос вознаграждения специализированной организации за проведение торгов был урегулирован Законом субъекта РФ.
И суд, придя к выводу, что закон субъекта РФ не противоречит Федеральному закону, что оплата вознаграждения специализированной организации за счет средств победителей торгов не устраняет и не ограничивает конкуренцию, условия проведения торгов одинаковы для всех участников торгов и участникам торгов известны, не нашел оснований расценивать указанное в законе Московской области обстоятельство об оплате вознаграждения специализированной организации за счет средств победителей торгов, как создание преимуществ для одних участников аукциона перед другими.
Из определения следует, что установление вознаграждения за организацию и проведение торгов по продаже или сдаче в аренду государственного или муниципального имущества возможно только нормативным актом, в том числе законом субъекта Российской Федерации при условии, если это не противоречит Федеральному закону.
В Республике Крым ставка по оплате вознаграждения за организацию и проведение торгов законодательно установлена не была.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что участие в настоящих торгах зависело от возможности участника в дальнейшем произвести единовременную выплату в размере 40 000 рублей сверх арендной платы, что в свою очередь, создает необоснованное препятствие неопределенному кругу лиц (потенциальным арендаторам земельных участков), ущемляет их законные права, а также возлагают обязанность по оплате услуг по организации торгов на победителя, не являющегося заказчиком таких услуг.
Разрешая доводы ответчиком о пропуске прокурором сроков исковой давности по обращению в суд с настоящим исковым заявлением, суд считает необходимым отметить следующее, в соответствии с п. 1 ст. 449.1 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Учитывая, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым в лице Токаревского сельского совета Кировского района Республики Крым, срок исковой давности должен течь не с момента государственной регистрации права ответчика ФИО2, на земельный участок, а по общим правилам, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Более того, факт нарушения требований земельного законодательства при проведении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, был выявлен в следствии результатов проведенной проверки оконченной ДД.ММ.ГГГГ проведенной на основании решения прокурора Кировского района Республики Крым о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, данный факт подтверждается вышеназванным решением в котором и определен срок проведения данной проверки, в том числе и срок ее окончания ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, срок исковой давности на момент обращения прокурора в суд не пропущен.
Согласно ст. ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и не действительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: - кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; - были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; - были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
По смыслу приведенных норм материального права, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов выступают как нарушения императивных требований действующего законодательства, так и нарушения процедуры проведения торгов, которыми созданы препятствия к привлечению потенциальных покупателей и к реализации имущества по цене, сопоставимой с рыночной.
Частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом. Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.
При таких обстоятельствах, суд считает, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым лишено возможности передать в аренду муниципальное имущество на наиболее выгодных экономических условиях.
Признание торгов недействительными, влечет недействительность заключенного с ФИО2, договора аренды земельного участка, в связи, с чем исковые требования прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, вышеуказанный земельный участок подлежит возврату ФИО7., муниципальному образованию Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым.
Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах по передаче в аренду земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом норм на проведение аукциона в электронной форме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Кировского района Республики Крым, - удовлетворить.
Признать недействительными электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1281 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Признать незаконным и отменить постановление администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 25.09.2023 № 159 «О передаче в аренду земельного участка гр.ФИО2».
Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № № выдан Федеральной миграционной службой, код подразделения №.
Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № № выдан Федеральной миграционной службой, код подразделения 900- 004, обязанность в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить по акту приема-передачи муниципальному образованию Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым земельный участок, с кадастровым номером 90:04:120101:2135, площадью 1281 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 90:04:120101:2135, площадью 1281 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) А.Б. Боденко
Копия верна.
Подлинник решения вшит в материалы гражданского дела №
(УИД: №)
Судья А.Б. Боденко
Помощник судьи ФИО5