РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 октября 2026 года ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Нехаевский районного суда Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Земцовой Н.С., при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А., с участием:
представителя ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Голубевой Т.В., действующей на основании доверенности № от 03 апреля 2026 года (посредством системы видео-конференц-связи), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барановой Е.В., Никулиной Н.В. к филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении границ земельного участка, о внесении изменений в межевой план, карты (планы) объекта землеустройства,
УСТАНОВИЛ:
Истцы в лице своего представителя Полуниной Т.А., действующей на основании доверенности, обратились в Центральный районный суд г. Волгограда с административным исковым заявлением к Филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области о признании недействительной карты объекта землеустройства, признании границ муниципальных образований недействительными, признании действий незаконными.
12 августа 2024 года Центральный районный суд г. Волгограда перешел к рассмотрению настоящего административного дела в порядке гражданского производства.
Определением Центрального районного суда г. Волгограда от 12 августа 2024 года гражданское дело направлено для рассмотрения по подсудности в Нехаевский районный суд Волгоградской области.
В обоснование заявленных требований представителем истцов указано, что истцы являются участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 19363012 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: обл. Волгоградская, р-н Нехаевский, территория Упорниковского сельского поселения. Данный участок был образован и поставлен на кадастровый учет 07 сентября 2004 года, путем выдела в счет 715,8 земельных долей, в том числе наследодателей истцов и других собственников. Границы земельного участка были установлены в предусмотренном законодательством порядке. На момент образования и исходный, и образуемый земельные участки находились на территории Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается: кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № от 07 сентября 2004 года, а также документами Государственного фонда, данных - экспликацией по инвентаризации земельных угодий совхоза имени Ильича (земли которого в дальнейшем были переданы в собственность предшественников истцов). 25 июля 2023 года истцами принято решение о выделении в счет земельных долей земельного участка, площадью 2232500 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская обл., Нехаевский р-н, территория Упорниковского сельского поселения. Для осуществления выдела кадастровым инженером Садовниковым Е.С. подготовлен и согласован с остальными сособственниками проект межевания земельного участка и межевой план. 26 января 2024 года представитель истцов по доверенности обратился в Урюпинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с образованием земельного участка. 09 февраля 2024 года регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Основанием приостановления стало выявления наличия пересечения образуемого земельного участка, расположенного в границах Упорниковского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области с границами Тишанского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области. В уведомлении о приостановлении Урюпинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Волгоградской области указывает, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости граница муниципального образования Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области с номером 34:17-3.12 установлена 24 декабря 2018 года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на основании Карты (плана) объекта землеустройства номер 18-34/263 от 30 октября 2018 года и граница муниципального образования Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области с номером 34:17-3.11 установлена 24 декабря 2018 года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на основании Карты (плана) объекта землеустройства номер 18-34/262 от 30 октября 2018 года. 13 мая 2024 года истцам направлено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Неверное определение и установление границ сельских поселений (без учета ранее существовавших границ) нарушают права истцов на выдел земельного участка.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом неоднократного уточнения требований, просят суд: установить границы земельного участка с кадастровым номером № на местности; внести изменения в межевой план в части установления границ Упорниковского и Тишанского сельских поселений Нехаевского муниципального района Волгоградской области; внести изменения в карту (план) объекта землеустройства № 18-34/263 от 30 октября 2018 года (согласованную 21 декабря 2018 года Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области) в части описания точек границ Тишанского и Упорниковского сельского поселений Нехаевского района Волгоградской области от точки с координатами 659187,84 1245303,34 до точки с координатами 658512,55 1215741,5; внести изменения в карту (план) объекта землеустройства № 18-34/262 от 30 октября 2018 года (согласованную 21 декабря 2018 года Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области) в части описания точек границ Тишанского и Упорниковского сельского поселений Нехаевского района Волгоградской области от точки с координатами 659187,84 1245303,34 до точки с координатами 658512,55 1215741,5.
Определением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2024 года (т. 2 л.д. 169-170) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, кадастровый инженер Садовников Е.С, кадастровый инженер Бойко Д.О..
Определением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 05 февраля 2025 года (т. 3 л.д. 250-251) Волгоградская областная Дума исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Бондарев А.С., Бурдина Е.В., Гезикова Г.А., Гуреев М.А., Гуреев Н.А., Жилейкина В.Л., Журбин Н.А., Левкин С.А., Нехаева Т.С., Попова Н.Я., Харланова Т.И., Черевкова М.А..
Истцы Баранова Е.В., Никулина Н.В. и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель ответчика Филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель третьего лица Волгоградской областной Думы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (т. 6 л.д. 189).
Представитель третьего лица администрации Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (т. 6 л.д. 197).
Представитель третьего лица администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель третьего лица администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель третьего лица АО «Агрофирма «Пионер» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Третьи лица кадастровые инженеры Садовников Е.С. и Бойко Д.О. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
Третьи лица Бондарев А.С., Бурдина Е.В., Гезикова Г.А., Гуреев М.А., Гуреев Н.А., Жилейкина В.Л., Журбин Н.А., Левкин С.А., Нехаева Т.С., Попова Н.Я., Харланова Т.И., Черевкова М.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Голубева Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования истцов не признала, просила в удовлетворении заявленных уточненных требований отказать в полном объеме.
Выслушав представителя ответчика Голубеву Т.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствие с п. п. 1-2 ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
В силу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 246 и п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Вместе с тем, ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выдела участником общей долевой собственности своей доли из общего имущества.
Отношения участников общей долевой собственности на земельные участки, связанные с выделом земельного участка, являющегося долей одного или нескольких участников общей долевой собственности, урегулированы земельным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно ст.11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. Частью 3 также предусмотрено, что особенности выдела земельного участка в счёт земельных долей устанавливается Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
По общему правилу, установленному п. 1, п. 2, п. 4, п. 5 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи (п. 2).
Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п. 4).
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется (п. 5).
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (п. 6).
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
В судебном заседании установлено, что 25 июля 2023 года собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Упорниковского сельского поселения, Барановой Е.В., Никулиной Н.В., Бондаревым А.С., Бурдиной Е.В., Гезиковой Г.А., Гуреевым М.А., Гуреевым Н.А., Жилейкиной В.Л., Журбиным Н.А., Левкиным С.А., Нехаевой Т.С., Поповой Н.Я., Харлановой Т.И., Черевковой М.А. было принято решение о выделении в счет своих земельных долей земельного участка площадью 2232500 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Упорниковского сельского поселения (т. 3 л.д. 57-59).
Для осуществления выдела кадастровым инженером Садовниковым Е.С. был подготовлен и согласован с остальными сособственниками проект межевания земельного участка и межевой план (т. 3 л.д. 35-56, 61).
Уведомлением № КУВД-001/2024-3000322/7 от 09 февраля 2024 года Урюпинским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Волгоградской области приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав заявителей в связи с пересечением образуемого земельного участка, расположенного в границах Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, границ Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и отсутствием протокола общего собрания участников долевой собственности в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т. 3 л.д. 62-63, 64-65).
В связи с неустранением заявителями причин, послуживших основанием для приостановления, уведомлением № КУВД-001/2024-3000322/35, № КУВД-001/2024-3000322/29 от 13 мая 2024 года отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав указанных лиц на земельную долю в натуре (т. 3 л.д. 66-67, 68-69).
Пунктом 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющим имуществом по основаниям предусмотренным Законом.
В силу положений ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия нарушающие права на землю граждан могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
По правилам ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Защита нарушенного права может осуществляться в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Волгоградского областного суда от 29 мая 2026 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Барановой Е.В., Никулиной Н.В., Бурдиной Е.В., Гуреева М.А., Журбина Н.А., Гуреева Н.А., Харлановой Т.И., Бондарева А.С., Нехаевой Т.С., Жилейкиной В.Л., Черевковой М.А. о признании недействующим п. 5 приложения 7, пункта 4 приложения 8 к Закону Волгоградской области от 24 декабря 2004 года № 977-ОД «Об установлении границ и наделения статусом Нехаевского района и муниципальных образований в его составе» в части описания точек границ Тишанского и Упорниковского сельских поселений Нехаевского района Волгоградской области, приложения 2 «карта-схема муниципального района Нехаевский Волгоградской области» к тому же Закону в части установления границы между Упорниковским и Тишанским сельскими поселениями, возложении на Волгоградскую областную Думу обязанности опубликовать сообщение о принятом решении (т. 6 л.д. 136-161).
Кроме того, указанным решением от 29 мая 2026 года установлено, что административные истцы в период рассмотрения настоящего административного дела реализовали свое право и произвели выдел в счет принадлежащих им земельных долей сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером 34:17:000000:84, образовав новые земельные участки на основании иной землеустроительной документации (межевого плана).
Разрешая настоящий спор, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истцами в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено бесспорных доказательств нарушения их прав и законных интересов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления Барановой Е.В., Никулиной Н.В. к филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении границ земельного участка, о внесении изменений в межевой план, карты (планы) объекта землеустройства, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Земцова
Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 199, части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, составлено 22 октября 2026 года.