РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2026 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником Полевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Заиграевский район», Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Заиграево» об обязании обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц заместитель прокурора просит обязать Администрацию МО «Заиграевский район», Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Заиграево» (далее МУ МОП «ЖКХ Заиграево») в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газов, образуемых при эксплуатации источников выбросов: «труба котельной», расположенной по адресу: <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения МУ МОП ЖКХ «Заиграево» требований законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации котельной, расположенной в <адрес> выявлены нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности в отсутствие газоочистного оборудования. При сжигании топлива в атмосферный воздух с дымовыми газами поступают: Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксид), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Углерод (Сажа), Углерод оксид, Бенза(а)пирен, Пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20-70, а также более 70 процентов (зола угольная). Котельная МУ МОП ЖКХ «Заиграево» является стационарным (организованным) источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Газоочистное и пылеулавливающее оборудование отсутствует.
Представитель истца помощник прокурора Гребенщикова Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУ МОП «ЖКХ Заиграево» Борисенко Н.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что проведены мероприятия по подготовке объекта к отопительному сезону, в данный план мероприятий включен капитальный ремонт котельной, а именно установка циклона. Данное оборудование приобретено, остался только монтаж, который будет проведен до начала нового отопительного сезона.
Представитель Администрации МО «Заиграевский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, причины неявки суду не известны. Ешоновой Д.А. в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которого в удовлетворении иска надлежит отказать полностью.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 7 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу части 5 статьи 16 указанного Федерального закона запрещается эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 21.03.2025 N 124 (далее - Правила).
Пунктом 5 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Таким образом, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанные источники установками очистки газа установлена законодательством.
Под установкой очистки газа понимается сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (статья 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Согласно паспорту национального проекта «Экологическое благополучие», утвержденному протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 20.12.2024 № 12, одним из показателей достижения целей реализации федерального проекта «Чистый воздух» является сокращение выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Вышеуказанные нормы не содержат исключения из общего запрета на эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов. Сама по себе эксплуатация объекта капитального строительства, не имеющего предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является нарушением вышеприведенных положений Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, провозглашенной в ст. 3 данного Федерального закона презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Так, любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.
Иное толкование закона влечет нарушение обозначенного в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Судом установлено, что 16.01.2026 в ходе проведения совместной выездной проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух помощником прокурора Заиграевского района и старшим государственным инспектором Республики Бурятия и области охраны окружающей среды выявлено, что МУ МОП ЖКХ «Заиграево» нарушаются нормы природоохранного законодательства, обязывающие хозяйствующие субъекты принимать меры к недопущению негативного воздействия на окружающую среду и среду обитания человека, в том числе путем очистки выбросов в атмосферу.
Указанное подтверждается справкой о проверке Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования от 29.01.2026, фототаблицей.
МУ МОП ЖКХ «Заиграево» стоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта HBOC 81-0203-002988-П, относится к 3 категории HBOC, и эксплуатирует котельную расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается ответом Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора.
В выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) № отражено, что объекта HBOC 81-0203-002988-П, относится к 3 категории HBOC, сведения внесены в государственный реестр 20.07.2023.
Котельная МУ МОП ЖКХ «Заиграево» является стационарными (организованными) источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Газоочистное и пылеулавливающее оборудование на данных стационарных источниках выбросов отсутствует, что не отрицается ответчиками.
Котельная предназначена для выработки тепловой энергии в отопительный период, оборудована котлоагрегатами: «КВр - 0,8» - рабочий, «КВр - 1,0» - резервный. Выброс организован в одну трубу. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от котельной осуществляется через дымовую трубу высотой 25 метров и диаметром 0,4 метра.
При сжигании топлива в атмосферный воздух с дымовыми газами поступают: Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксид), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Углерод (Сажа), Углерод оксид, Бенза(а)пирен, Пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20-70, а также более 70 процентов (зола угольная), как отражено в отчетах МУ МОП ЖХК «Заиграево» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на территории котельной ПЭК за 2024, 2025.
По данным деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024, 2025 г.г., суммы плат, подлежащих внесению в бюджет, произведены.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении иска.
Оценивая доводы ответчиков о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку меры по устранению выявленного нарушения приняты, суд приходит к следующему.
Из представленных ответчиками документов следует, что действительно 20.02.2026 подписано соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету МО «Заиграевский район» на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.
В целях исполнения соглашения утвержден план мероприятий, в целях софинасирования которых предоставляется субсидия (л.д.56-62). В него включены мероприятия по приобретению и монтажу циклона для котельной <адрес> со сроком окончания реализации 31.08.2026 (л.д.66).
20.04.2026 между ООО «Котельный завод «Тапхар» и МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» заключен договор № о приобретении и монтаже циклона для котельной (л.д.53).
Таким образом, учитывая, что на момент предъявления иска ответчиком МУ МОП ЖКХ «Заиграево» 13.04.2026 и на момент рассмотрения дела осуществлялась эксплуатация котельной, не имеющей установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Так до предъявления искового заявления в суд, МУ МОП ЖКХ «Заиграево» при эксплуатации котельной не принимались меры к физическому (технологическому) уменьшению выбросов в атмосферный воздух путем очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газов, что негативно влияет на состояние окружающей среды.
Осуществление МУ МОП ЖКХ «Заиграево» деятельности по эксплуатации котельных на Байкальской природной территории, выброс загрязняющих веществ в атмосферу без очистки, без применения газоочистного оборудования, оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, нарушает государственные принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной и иной деятельности, учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал, жизненной важности атмосферного воздуха как компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений, животных, нарушаются права жителей с. Челутай 3 км. Заиграевского района на благоприятную окружающую среду.
Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вместе с тем, учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание требования истца и позицию ответчиков, руководствуясь положениями статьи 206 ГПК РФ, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Оснований для установления более длительных сроков судом не усматривается, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о негативном воздействии на уникальную экологическую систему озера Байкал, нарушает государственные принципы презумпции потенциальной экологической опасности и права жителей с. Челутай 3 км. Заиграевского района на благоприятную окружающую среду,
В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Заиграевский район», МУ МОП ЖКХ «Заиграево» освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Заиграевский район», Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Заиграево» об обязании обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Заиграевский район», МУ МОП ЖКХ «Заиграево» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при помощи установок очистки газов, образуемых при эксплуатации источников выбросов: «труба котельной», расположенной по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2026.
Судья Б.В.Сагаева