РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2025 года г.-к.Анапа
Анапский районный суд (...) в составе:
председательствующего Неказаковой Н.В., при секретаре Иванчук Т.А., с участием административных истцов ФИО1, ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконным решения и неподлежащим исполнению,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконным решения и неподлежащим исполнению.
В обоснование исковых требований указано, что 21.05.2024г. зам.главы МО «Город-курорт Анапа» ФИО7 вынес Постановление 000 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории МО «Город-курорт Анапа». Согласно п. 7 Перечня сооружений, подлежащих демонтажу, приложения к данному постановлению, демонтажу подлежит временное сооружение - навес, установленный на территории, прилегающей к домовладению истцов, установленный ими в 2022 г. О данном постановлении им стало известно 00.00.0000, когда группа лиц, вместе с работниками администрации, приехали демонтировать и вывозить навес. Тогда им и выдали копию постановления, приложения к нему и информационное сообщение.
С данным постановлением не согласны поскольку согласно п. 2 постановления демонтаж строений производится не позднее следующего рабочего дня с даты размещения информационного извещения на временном сооружении. Данный пункт противоречит ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ст. 254 ГПК РФ, предоставляющий гражданам право на обжалование действий любого должностного лица в сроки установленный законодательством РФ. Согласно ч. 1 ст. 14 Правил землепользования и застройки МО «Город-курорт Анапа» 000 от 21.1.2023г., земельные участки или объекты строительства, виды разрешенного пользования и т.п., могут использовать без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земель и объектов строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно действующих норм, собственник обязан благоустраивать не менее 5 метров, прилегающей к его собственности территории. В тоже время, может устроить на прилегающей территории стоянку, не более чем на два легковых автомобиля. Поставленный ими навес не только предназначен для защиты автомобиля от осадков (града), но также и шпалера для тенелюбивых растений, которые высажены на прилегающей территории для благоустройства и озеленения. Возведенный навес-шпалера не нарушает чьих-либо прав, ни грозит жизни и здоровью граждан, не наносит вреда окружающей среде и объектам культурного наследия. В тоже время, сроки и порядок демонтажа навеса, является по сути формой изъятия имущества (металла). Т.к. по прошествии 2-х лет документы на приобретение металла не сохранены. В связи с чем, просят суд признать Постановление Администрации МО «Город-курорт Анапа» 000 от 21.05.2024г. в части п. 7 Приложения о демонтаже временного сооружения (навеса) установленного на территории, прилегающей к земельному участку по адресу: (...), стр. 2 незаконным и не подлежащим исполнению.
В судебном заседании административные истцы требования поддержали, приведя те же доводы. Кроме того, пояснили, что администрация МО г-к.Анапа знала о собственниках спорного навеса, однако их не уведомили о необходимости сноса (демонтажа) навеса, тем самым нарушила их права. Считают, что в действиях административного ответчика усматривается злоупотреблением правом.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО5 требования не признал, просил в иске отказать по основаниям изложенным в представленном возражении.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, на которого возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение (действие) соответствует закону.
Как установлено судом, 00.00.0000 при обследовании территории муниципального образования город-курорт Анапа специалистами управления муниципального контроля администрации МО г-к.Анапа было установлено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: (...) расположено временное сооружение (навес) размером (ориентировочно) 4,5 х 3,5м. По результатам проверки был составлен Акт о выявлении самовольно размещенного временного сооружения от 17.05.2024г. с фототаблицей и Схемой размещения временных сооружений.
21.05.2024г. администрацией МО г-к.Анапа вынесено постановление 000 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа», которым постановлено произвести перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, согласно приложению к настоящему постановлению. В перечень данных сооружений под п.7 внесено временное сооружение (навес) размером (ориентировочно) 4,5 х 3,5м, установленное на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: (...) с кадастровым номером 23:37:0717001:2449.
Согласно п.2 указанного постановления Управлению муниципального контроля администрации МО г-к.Анапа постановлено в течение одного рабочего дня с даты принятия настоящего постановления разместить на каждом временном сооружении информационное сообщение о необходимости освобождения муниципальной территории путем демонтажа незаконно установленного временного сооружения в срок не позднее следующего рабочего дня с даты размещения информации.
В случае неосвобождения муниципальной территории от временного сооружения ее владельцем самостоятельно, муниципальному казенному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа» по истечении одного рабочего дня с даты размещения настоящего постановления на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечить перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений на специально организованную для хранения площадку, расположенную по адресу: (...), хут. Красный, относительно ориентира городская свалка, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0716000:1377. Срок хранения объектов составляет не более шести месяцев с даты демонтажа (п.3).
Управлению информатизации и связи администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение одного рабочего дня с даты принятия настоящего постановления обеспечить его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.4).
Считая данное постановление незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящими исковыми требованиями.
В силу статей 16-19 Земельного кодекса РФ земли, не предоставленные в собственность (пользование) физическим и юридическим лицам, являются землями общего пользования и находятся в собственности муниципального образования или его ведении.
Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п.12); прилегающей территорией признается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (п.37).
Аналогичные положения закреплены в п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 00.00.0000 000 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Таким образом, самовольное занятие территории общего пользования не допускается.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится также правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25.04.2024г. 000 внесены изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 30.01.2020г. 000 «Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, и земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно размещенных временных сооружений».
Настоящее Положение определяет порядок реализации администрацией муниципального образования город-курорт Анапа предоставленных ей полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, и земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно размещенных временных сооружений.
В соответствии с п.1.3 данного Положения к самовольно размещенным временным сооружениям относятся объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, для установки которых не требуется разрешение на строительство, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные (установленные) без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами муниципального образования город-курорт Анапа, действующим законодательством РФ: строения, сооружения, гаражи, металлические конструкции, навесы, хозяйственные и вспомогательные постройки, ограждения, иные объекты.
При выявлении самовольно размещенного временного сооружения либо при получении информации, от лиц, указанных в п.2.1 настоящего Положения, специалисты уполномоченного органа в течение 1 рабочего дня осуществляют сбор и анализ документов, являющихся основанием для размещения временного сооружения (п.2.2).
Согласно п.2.4 Положения в случае выявления самовольно размещенного временного сооружения и подтверждения информации о его самовольном размещении на основании собранных материалов специалистами уполномоченного органа, совместно со специалистами отраслевых (функциональных) органов администрации, к сфере ведения которых относится размещение временных сооружений, с выездом на место составляется акт о выявлении самовольно размещенного временного сооружения по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению, с приложением фото-таблицы и схемы размещения временного сооружения на земельном участке с привязкой на местности согласно ориентира.
Уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня с момента составления акта о выявлении самовольно размещенного временного сооружения, разрабатывает проект постановления администрации о перемещении (демонтаже) временного сооружения и согласовывает его в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации, утвержденной распоряжением администрации (п.2.5).
Постановление администрации о перемещении (демонтаже) временного сооружения в течение 1 рабочего дня с даты принятия, в соответствии с п.2.7 Положения размещается на официальном сайте администрации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также направляется посредством единой межведомственной системы электронного документооборота (...) (ЕМСЭД КК) администрации в муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа» (МКУ «УОДОМС»).
Согласно п.2.8 Положения непосредственно на временных сооружениях в срок, указанный в пункте 2.7 настоящего Положения, размещается информация о необходимости устранения нарушения, выраженного в самовольном занятии муниципальной территории, в срок не позднее следующего рабочего дня с даты размещения информации, с фотофиксацией факта размещения.
В случае если собственник временного сооружения установлен, информация о необходимости устранения нарушения, выраженного в самовольном занятии муниципальной территории, в срок указанный в пункте 2,7 настоящего Положения вручается собственнику временного сооружения лично (п.2.9).
В случае не освобождения муниципальной территории от сооружения ее владельцем самостоятельно, перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений в специально установленное для хранения место обеспечивает МКУ «УОДОМС» по истечении 1 рабочего дня с даты размещения постановления администрации на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.2.10).
Анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о соблюдении административным ответчиком вышеприведенного Положения об освобождении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа от самовольно размещенных временных сооружений.
Доказательств правомерности размещения административными истцами на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: (...) временного сооружения (навес) размером (ориентировочно) 4,5 х 3,5м суду не представлено.
В связи с чем, по указанным основаниям доводы истцов о том, что спорный навес был демонтирован, остались только столбы выступающие в качестве шпалеры, и поэтому неподлежащие сносу (демонтажу), судом оцениваются критически.
Суд приходит к выводу о доказанности того факта, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных им законом полномочий, по вопросам, отнесенным к их компетенции, а оспариваемое постановление принято в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требования ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконным решения и неподлежащим исполнению - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в (...)вой суд через Анапский районный суд (...) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 00.00.0000.
Председательствующий Н.В. Неказакова