РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года г. Закаменск
Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абалаковой М.П., при секретаре судебного заседания Самбиловой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Закаменского района Республики Бурятия Сухаева Н.А. в интересах Российской Федерации к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 Солнышко», Управлению ФНС России по Республике Бурятия о признании незаконным действия, обязании предоставления сведений, направления уточненных расчетов, возвращения сумм необоснованно уплаченных страховых взносов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Закаменского района Республики Бурятия Сухаев Н.А. обратился в районный суд с исковым заявлением к МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко», Управлению ФНС России по Республике Бурятия о признании незаконным действия, обязании предоставления сведений, направления уточненных расчетов, возвращения сумм необоснованно уплаченных страховых взносов в период фиктивного трудоустройства ...2 с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г.
Исковые требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзорной деятельности выявлен факт фиктивного трудоустройства ...2 в должности дворника в МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко». ...2 трудовые обязанности в учреждении не исполнял.
В результате незаконных действий должностного лица МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» по составлению не соответствующих действительности приказа о приеме на работу, табелей учета рабочего времени в вышеуказанный период ...2 необоснованно зачтен период работы в МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г., который включается в страховой стаж.
Кроме того, бюджету МО «Закаменский район» причинен материальный ущерб в виде необоснованно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ...2
При указанных обстоятельствах МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» в связи с отсутствием трудовых отношений с ...2 должно направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия уточняющие сведения об отсутствии у ...2 стажа работы МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г., в Управление ФНС России по Республике Бурятия уточняющие сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам, Управление ФНС России по Республике Бурятия необходимо возвратить сумму в бюджет МО «Закаменский район» в виде необоснованно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ...2 за период фиктивного трудоустройства в МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» в должности дворника с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г.
Определением суда от 28.05.2026 г. в качестве третьего лица по данному гражданскому делу привлечено МКУ «Закаменское районное Управление образования».
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Цыбикова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» по доверенности Петрова О.А. в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора.
Представитель ответчика УФНС России по РБ Ринчино Я.К. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, направил отзыв на иск, в котором указал, что п. 4 иска предъявлен к налоговому органу преждевременно, налоговый орган не может выступать по делу в качестве ответчика. В случае удовлетворения исковых требований прокурора, МДОУ «Детский сад № 3 Солнышко» обязана представить в налоговый орган, в силу ст. 81 Налогового кодекса РФ, уточненные расчеты по страховым взносам и расчёты по форме 6- НДФЛ за период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. в отношении ...2 Во избежание нарушений прав и законных интересов УФНС РФ по РБ как юридического лица, считает, что в судебном акте правомерным будет указать «обязать УФНС РФ по РБ возвратить суммы страховых взносов из бюджета системы РФ», а не с лицевых счетах УФНС РФ по РБ.
Третьи лица ...2, Фонд пенсионного и социального страхования РФ по РБ, МКУ «Закаменское районное Управление образования» в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ Дашидоржиева Ж.В. направила пояснения к иску, в котором указала, что контроль страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2017 г. осуществляет ФНС России.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно ст.11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст.ст. 15, 16 Трудового кодекса РФ под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником й работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессий, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждении включает оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату), работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с п.2 ч.3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом № 400-ФЗ.
Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 федерального закона № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 25.12.2023 г.) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета являются обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ контроль, за достоверностью сведений, представляемых страхователями в налоговые органы, осуществляется налоговыми органами, контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.
Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрело, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. 2-6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно п. 8 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о сумме заработка (дохода), в том числе на который начислялись страховые взносы, сумме начисленных страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.1 Закона № 27-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, представляет в Фонд сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета не позднее дня, следующего за днем получения сведений от страхователя в форме электронного документа, не позднее пяти рабочих дней - со дня получения сведений от страхователя на бумажном носителе уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе страхования» страхователь представляет в органы Фонда (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных п. 8 ст. 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
С 01.01.2017 г. Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части I и II Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.
С 01.01.2017 г. администрирование страховых взносов осуществляет Федеральная налоговая служба. При этом с 01.01.2017 г., в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 243-ФЗ «О внесении, изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», указанные полномочия принадлежат налоговым органам.
Согласно ч.1 ст. 79 НК РФ налогоплательщик, плательщик сбора, плательщик страховых взносов и (или) налоговый агент вправе распорядиться суммой денежных средств, формирующих положительное сальдо его единого налогового счета, путем возврата этой суммы на открытый ему счет в банке в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Распоряжение денежными средствами в размере сумм, формирующих положительное сальдо единого налогового счета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента, осуществляется на основании: заявления о распоряжении путем возврата сумм денежных средств, формирующих положительное сальдо единого налогового счета такого лица (далее - заявление о распоряжении путем возврата), представленного в налоговый орган по месту учета такого лица по установленной форме на бумажном носителе или по установленному формату в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленного через личный кабинет налогоплательщика, а также в составе налоговой декларации в соответствии со статьей 229 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 9, статье 16 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (в ред. 29.10.2024 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения осуществляется за счет средств бюджета Фонда. Средства бюджета Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства.
В рамках осуществления надзорной деятельности выявлен факт фиктивного трудоустройства ...2 в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в должности дворника.
В период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. трудовые обязанности в учреждении ...2 не исполнял.
Согласно сведениям МКУ Закаменское РУО за период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. ...2 была начислена заработная плата на общую сумму 10 248,51 рублей, из указанной суммы исчислено и удержано налога на доходы физических лиц в соответствии с налоговым законодательством. Таким образом, ...2 зачтен трудовой стаж за период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. учитываемый при назначении в будущем страховой пенсии на основании ежемесячных сведений, которые должностным лицом МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» направлялись в ОСФР.
Согласно табелю учета рабочего времени, с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. внесены заведомо ложные сведения о фактически неотработанном времени ...2 в качестве дворника, в результате чего последнему необоснованно начислена и выплачена сумма в виде заработной платы. Согласно табелю учета рабочего времени ...2 отработаны дни с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г., однако в указанный период ...2 в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» не работал.
Из представленных сведений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия следует, что в отношении ...2 были представлены сведения о страховом стаже за период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г., а также исчислено и уплачено страховых взносов в размере 48 377,96 рублей.
Из представленных пояснений к иску УФНС России по Республике Бурятия следует, что МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в отношении ...2 были представлены расчеты по страховым взносам, за период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. было исчислено и уплачено страховых взносов в размере 48 377,96 рублей. Указанным учреждением также были представлены справки о доходах и сумах физического лица в отношении ...2 За период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. был исчислен, удержан и уплачен налог на доходы физических лиц в размере 20 924,00 рублей.
На основании исследованных судом доказательств, установлен факт фиктивного трудоустройства ...2 в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в период времени с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г., который фактически не выполнял в вышеуказанный период времени в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» трудовые обязанности.
Данный факт подтвержден материалами надзорной деятельности прокуратуры района.
Из табеля учета рабочего времени судом установлен период времени, в течение которого ...2 фиктивно был трудоустроен в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко», а именно в период времени с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г., что подтверждено сведениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ о предоставленных в Фонд сведений о страховом стаже ...2 с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г.
В результате незаконных действий должностного лица МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко», выраженных в составлении документов по трудоустройству ...2, не соответствующих действительности, ...2 за фактически неотработанный период времени в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» незаконно включен период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. в стаж, учитываемый при назначении трудовой пенсии, и при наступлении страхового случая ...2 приобрел право на получение пенсии за счет средств Пенсионного фонда РФ, кроме того бюджету МО «Закаменский район» причинен ущерб в виде необоснованно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ...2 за период работы с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г., в связи с чем нарушены права МО «Закаменский район», связанные с формированием и использованием бюджетных средств.
Кроме того, оформление фиктивных трудовых отношений между МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» и ...10 повлекло предоставление МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ недостоверных сведений о наличие у ...2 стажа работы за период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г.
Учитывая, установленный факт фиктивного трудоустройства ...2 в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко», за время которого МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» необоснованно уплатило страховые взносы на обязательное пенсионное страхование ...2 и предоставило недостоверные сведения о его трудоустройстве в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по РБ, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Закаменского района Республики Бурятия в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Закаменского района Республики Бурятия Сухаева Н.А. в интересах Российской Федерации к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Солнышко», Управлению ФНС России по Республике Бурятия о признании незаконным действия, обязании предоставления сведений, направления уточненных расчетов, возвращения сумм необоснованно уплаченных страховых взносов удовлетворить.
Признать незаконным включение МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» периода фиктивного трудоустройства ...2 с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в должности дворника в стаж, учитываемый при назначении трудовой пенсии.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Солнышко» предоставить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия уточняющие сведения об отсутствии у ...2 стажа работы в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в должности дворника в период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Солнышко» направить в УФНС России по Республике Бурятия уточненные расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и расчеты по форме 6-НДФЛ в отношении ...2 за период его фиктивного трудоустройства в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в должности дворника в период с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г., а также соответствующее заявление в порядке ст. 79 Налогового кодекса РФ.
Обязать Управление ФНС России по РБ по заявлению МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в порядке ст. 79 Налогового кодекса РФ возвратить в бюджет МО «Закаменский район» сумму необоснованно уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ...2 за период работы в МДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в должности дворника с 01.07.2023 г. по 31.08.2023 г. из бюджета системы Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Закаменский районный суд РБ.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2026 года.
Судья М.П. Абалакова