РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Михайловой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иск Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ПАО «ТГК-14», АО «Дальневосточная управляющая компания» о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ответчика ПАО «ТГК-14» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу получить решение Министерства природный ресурсов Республики Бурятия о предоставлении водного объекта Падь Большая речка в пользование.
Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды и природопользования в деятельности ПАО «ТГК-14» установлены факты не соблюдения требований водного законодательства при эксплуатации Улан-Удэнской ТЭЦ. ПАО «ТГК-14» состоит в ЕГРЭЛ с 19.06.2015. В филиал ПАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии», в числе прочих объектов входит тепловая электрическая станция Улан-Удэнская ТЭЦ-1, которая осуществляет теплоснабжение населения, предприятий и организаций г. Улан-Удэ. Согласно информации ПАО «ТГК-14», Министерства природных ресурсов Республики Бурятия Улан-Удэнская ТЭЦ-1 осуществляет пользование водным объектом – рекой Падь Большая речка в целях сброса сточных вод в отсутствие решения Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о предоставлении водного объекта в пользование. В период с 21.01.2021 по 31.12.2021 ответчик осуществлял сброс сточных вод в объект Падь Большая речка, однако, повторно решение не получено. Река Падь Большая речка протекает в г. Улан-Удэ по правому берегу реки Уда, в которую она впадает. Длина водотока составляет 16 км., река Уда впадает в реку Селенга, а река Селенга – в озеро Байкал, которое включено в список объектов всемирного наследия. Нелигитимное водопользование ПАО «ТГК-14» является недопустимым, поскольку создает угрозу причинения вреди жизни и здоровью граждан, использующих воду из реки Селенга для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также угрозу загрязнения реки Селенга – главного притока озера Байкал и непосредственно самого озера.
Определением суда от 24.07.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Забайкальское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора).
Определением суда от 26.08.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Дальневосточная управляющая компания», в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Улан-Удэ, Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральное агентство водных ресурсов РФ.
В судебном заседании помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Прокофьев М.К., действующий на основании доверенности от 17.09.2026, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ПАО «ТГК-14» по доверенности Донской А.Н. в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя истца данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения.
Исходя из требований п. 1 ст. 233 ГПК РФ, с согласия представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков.
Иные, участвующие в деле лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 9, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные объекты используются и охраняются в Российской Федерации как основан жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Частью 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. ч. 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Как следует из ч. ч. 1, 3 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
В соответствии с положениями ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования (ч. 1).
В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (ч. 2).
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации).
Из системного анализа приведенных норм права следует, что при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении его в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной ответчиков, постановлением администрации г. Улан- Удэ ПАО «ТГК-14» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории г. Улан-Удэ. На гарантирующего поставщика возложена обязанность по обеспечению эксплуатации тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства.
В филиале ПАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии», в числе прочих объектов, входит тепловая электрическая станция Улан-Удэнская ТЭЦ-1, расположенная по адресу: <адрес>, которая осуществляет теплоснабжение населения, предприятий и организаций г. Улан-Удэ.
В ходе проведения Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды и природопользования в деятельности ПАО «ТГК-14» установлен факт не соблюдения требований водного законодательства при эксплуатации Улан-Удэнской ТЭЦ, выразившееся в осуществлении сброса сточных вод в водный объект река Падь Большая речка из буферного золоотвала.
Согласно информации ПАО «ТГК-14», Министерства природных ресурсов Республики Бурятия Улан-Удэнская ТЭЦ-1 осуществляет пользование водным объектом – рекой Падь Большая речка в целях сброса сточных вод в отсутствие решения Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о предоставлении водного объекта в пользование.
С учетом выявленных нарушений, 09.12.2025 в адрес ответчика Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.
16.01.2026 ПАО «ТГК-14» дан ответ на представление, в котором указано, что сброс дренажный вод с буферного золошлакоотвала Улан-Удэнской ТЭЦ-1 осуществляется по каналу сброса и отвода поверхностных вод, который был запроектирован в плане золоотвала с сооружениями, подготовленного Томским отделением «Теплоэлектропроект» в 1972 году, в водоток ручья Падь Большая речка и далее в р. Уда. Дренажные воды в ручей «Падь Больная речка» от буферного золоотвала поступают после очистки, осуществляемой механическим методом, а именно, отстаиванием в бассейне осветленной воды.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.01.2025 ... должностное лицо – главный инженер филиала «Генерация Бурятии» ПАО «ТГК-14» ФИО5 привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.
Из данного постановления усматривается, что по данным Государственного реестра объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, ответчик эксплуатирует объект, оказывающий негативное влияние на окружающую среду: код объекта ...П, наименование «буферный золоотвал» II категория, расположен по адресу: <адрес>. На данном объекте, оказывающем негативное влияние на окружающую среду, имеется источник сброса ... – сброс дренажных вод. ПАО «ТГК-14» является арендатором территории буферного золоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., согласно договору аренды от 01.10.2025 .... В нарушение требований ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ в период с 01.01.2022 о 24.11.2025 сброс сточных вод осуществлялся без оформленного в установленном порядке решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование. Юридическое лицо ПАО «ТГК-14» является незаконным пользователем. Самовольное пользование водным объектом с нарушением установленных условий, влечет административную ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ.
Сведений об обжаловании данного постановления не имеется.
Таким образом, факт использования ответчиком водного объекта – река Падь Большая речка в нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации в отсутствие решения о предоставлении ему в пользование водного объекта или его части с целью сброса сточных вод, полученного в установленном порядке установлен с достаточной степенью достоверности. Между тем, ПАО «ТГК-14», будучи наделенным статусом гарантирующей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории г. Улан-Удэ, обязан обеспечивать эксплуатацию сетей в соответствии с требованиями законодательства.
Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом вышеназванных норм права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, характера подлежащих исполнению мероприятий ответчиком, суд приходит к выводу об установлении срока на исполнение судебного акта не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу апелляционного определения.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. С учетом приведенной нормы с ПАО «ТГК-14» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 3 000 рублей
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ суд решил:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889) обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о предоставлении водного объекта река - Падь Большая речка в пользование.
Взыскать с ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889) в доход бюджета муниципального образования городской округ «г. Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Ответчики вправе подать в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья С.Л.Доржиева
Заочное решение в окончательной форме изготовлено 05.10.2026