РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года <адрес>
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Баторова Д.А., при секретаре Цыренжаповой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ПАО "ТГК-14 об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику об обязании выполнить в соответствии с проектной документацией «Разработка проектной документации по объекту «Реконструкция золоотвала <адрес> (Секция № 1)» мероприятия по рекультивации секции 1 и 3 сезонного золошлакоотвала станции Тапьцы код объекта 81-0103-001526-П в течение 18 месяцев со дня вступления печения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что ПАО «ТГК-14» эксплуатирует вышеуказанный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду без пылеулавливающих оборудований, не приняты достаточных мер для предотвращения пыления золошлакоотвала, что приводит к загрязнению прилегающей к золошлакоотвалу территории угольной золой. По названному факту ПАО «ТГК-14» 19.05.2026 внесено представление, однако мер к реализации проекта не принято, период устранения нарушений не указан.
Определением суда от 26.08.2026 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АО "ДУК".
Определением суда от 15.09.2026 произведена замена ненадлежащего третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия на Забайкальское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Представитель истца Прокофьев М.К., действующий на основании доверенности от 15.09.2026 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ПАО "ТГК-14" Рычкова Д.В., действующая на основании доверенности от 01.01.2026 с исковыми требованиями не согласилась, просила увеличить срок для исполнения решения суда до 2 лет.
Представитель третьего лица Забайкальское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица АО «ДУК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, изучив исковое заявление, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что по результатам проведенной проверки Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также об охране окружающей среды и природопользования в деятельности ПАО «ТГК-14» установлены факты не соблюдения требований закона при эксплуатации объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Улан-Удэнская ТЭЦ-1 (код объекта 81-0103-001813-П, категория II), а именно отсутствует пылеулавливающее оборудование на ОНВ. Регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений 216810001228700.
В состав комплекса обследуемых ГТС Улан-Удэнской ТЭЦ-1 входит сезонный золошлакоотвал.
Сезонный золошлакоотвал расположен в <адрес>, код объекта 81-0103-001526-П, II категории.
Основным видом деятельности объекта НВОС является хранение золошлаковых отходов от Улан-Удэнской ТЭЦ-1.
Сезонный золошлакоотвал является объектом размещения отходов, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов (№ 03-00044-3-00870- 311214).
В ходе осмотра 22.04.2026 установлено, что сброс пульпы через пульповыпуски не производился. Часть золошлакового материала в чаше находится в сухом состоянии. Зафиксировано пыление золошлакового материала при порывах ветра в центральной, западной части чаши. В северо-западной части чаши золошлаковый материал находится в сухом состоянии (не покрыт водой), поэтому также наблюдается периодическое пыление при порывах ветра.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, физические лица, в процессе потребления которыми образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать обращение с такими отходами в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
В силу статьей 3, 4, 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В нарушение названных норм закона, обществом не предпринимаются достаточные меры для предотвращения пыления золошлакоотвала, что приводит к загрязнению прилегающей к золошлакоотвалу территории угольной золой (пыль неорганическая с содержанием Si02 20-70%).
В целях предотвращения и уменьшения возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду ПАО «ТГК-14» разработана проектная документация «Разработка проектной документации по объекту «Реконструкция золоотвала ст. Тальцы (Секция № 1) (инв. 26008011)». Проектная документация прошла государственную экологическую экспертизу, выдано положительное заключение № 081-1-0784П-26.
Согласно проектной документации, представленной ПАО «ТГК-14» «Разработка проектной документации по объекту «Реконструкция золоотвала <адрес> (Секция № 1) ( инв.26008011)» 2024 г. действующий золоотвал <адрес>-Удэнской ТЭЦ 1 введен в эксплуатацию в 1984 г., вместимость золоотвала составляет 8 100 00 м.куб.(6 585 365 т), на момент разработки проектной документации размещено 7 900 000 м. куб.
Проектными решениями предусматривается реконструкция действующего сезонного золоотвала с применением комбинированной схемы складирования ЗШМ (золошлаковые материалы).
Данные решения включают в себя выделение зоны работ в существующем ЗШО (золошлаковые отходы) с учетом ее действия с делением действующего золоотвала на секции 1, 2а, 26 и 3.
Секции 1 и 3 подлежат рекультивации, в секциях 2а и 26 ведется поочередный намыв с последующей разработкой золошлаков и складированием ах во вновь организуемый насыпной золоотвал в границах земельного участка.
Ориентировочный срок эксплуатации комбинированного золоотвала включая строительство) составит 17 лет при ожидаемых ежегодных выходах ЗШМ, представленных в справке о выходе ЗШМ. При реализации проекта реконструкции общая дополнительная полезная емкость сезонного золоотвала составит 2 328 750 м.куб.
Проектом предусматривается устройство новых систем: система пылеподавления, дренажная система и отвода осветленной воды. Сброс поверхностных и фильтрационных вод из указанных систем осуществляется в соответствии с техническими условиями (далее - ТУ) в существующий БОВ № 2 и далее посредством НОВ-2 (насосной станции осветленной воды) вода из БОВ № 2 забирается на нужды гидрозолоудаления Улан-Удэнской ТЭЦ-1.
Реконструкция сезонного ЗШО Улан-Удэнской ТЭЦ-1 с реализацией комбинированной схемы складирования золошлакового материала предусматривает увеличение сроков эксплуатации с соблюдением санитарно- гигиенических норм воздействия на условия проживания населения в части организации СЗЗ вокруг ЗШО в соответствии с нормативными требованиями.
Для достижения поставленной цели проектом предусматривается выведение части действующего золоотвала из процесса складирования ЗШМ и рекультивация этой площади. Площадь рекультивации составляет: 1 секции - 162 122,00 кв.м., 3 секции - 199 260,88 кв.м.
Данные решения предусматривают разделение действующего золоотвала на секции 1, 2а, 26 и 3 и позволяют установить СЗЗ в соответствии с нормами и обеспечить УланУдэнскую ТЭЦ-1 достаточными емкостями для складирования золошлаков.
Названные мероприятия подлежат выполнению в силу следующих требований законодательства.
В силу пунктов 2, 5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, захламления земель и рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Под рекультивацией земель согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2018 № 800, понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 вышеуказанных Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель н рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Таким образом, в целях предотвращения загрязнения компонентов окружающей среды требуется проведение рекультивации 1, 3 секции сезонного золошлакоотвала (<адрес>).
По названному факту ПАО «ТГК-14» 19.05.2026 внесено представление, однако мер к реализации проекта не принято, период устранения нарушений не указан.
Поскольку реализация мероприятий по реконструкции золоотвала <адрес> требует продолжительного временного периода и планирования финансового процесса, то подача иска обеспечивает исполнение обязательств по выполнению названных мероприятий.
В силу положений статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации сезонного золоотвала <адрес> затрагивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком иных доказательств суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, справедливым и достаточным для выполнения требований в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины, то суд взыскивает с ответчика в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 3000 руб. за требование имущественного характера, не подлежащего оценке.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889, ОГРН 1047550031242) выполнить в соответствии с проектной документацией «Разработка проектной документации по объекту «Реконструкция золоотвала <адрес> (Секция № 1)» мероприятия по рекультивации секции 1 и 3 сезонного золошлакоотвала станции Тапьцы код объекта 81-0103-001526-П в течение 18 месяцев со дня вступления печения суда в законную силу.
Взыскать с ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889) в доход муниципального образования «Город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 3000 руб.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Баторова
Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2026