РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Баторова Д.А., при секретаре Цыренжаповой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ПАО "ТГК-14 об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон и направить разработанные проекты санитарно-защитных зон в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республика Бурятия (далее- Управление Роспотребнадзора по РБ) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для следующих объектов: котельная <адрес> (код объекта ...П, категория II), котельная Юго-Западная (код объекта ...П, категория II), котельная Тальцы 19 (код объекта ...П, категория III), Тимлюйская ТЭЦ (код объекта ...П, категория II), буферный золоотвал Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (код объекта ...П, категория II), сезонный золоотвал Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (код объекта ...П, категория II), площадка сухого складирования (золоотвала) Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (код объекта ...П, категория II). Исковые требования мотивированы тем, что ПАО «ТГК-14» эксплуатирует вышеуказанные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду без соблюдения санитарных правил, без установления санитарно-защитных зон.
Определением суда от 26.08.2026 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АО "ДУК".
Представитель истца Прокофьев М.К., действующий на основании доверенности от 15.09.2026 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, не возражал против оставления части требований в отношении объектов: котельная <адрес> (код объекта ...П, категория II), котельная Юго-Западная (код объекта ...П, категория II), котельная Тальцы 19 (код объекта ...П, категория III) без рассмотрения ввиду наличия решения Железнодорожного районного суда <адрес> от 22.06.2026 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к ПАО «ТГК-14» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании представитель ответчика ПАО "ТГК-14" Иролтуева И.В., действующая на основании доверенности от 01.01.2026 с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по РБ Урбаева А.Л., действующая на основании доверенности от 16.12.2025 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований с учетом вынесенного решения Железнодорожного районного суда <адрес> от 22.06.2026 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к ПАО «ТГК-14» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель третьего лица АО «ДУК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, изучив исковое заявление, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Определением суда от 15.09.2026 исковые требования в части обязания ответчика разработать проекты санитарно-защитных зон и направить разработанные проекты санитарно-защитных зон в Управление Роспотребнадзора по РБ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для следующих объектов: котельная <адрес> (код объекта ...П, категория II), котельная Юго-Западная (код объекта ...П, категория II), котельная Тальцы 19 (код объекта ...П, категория III) оставлены без рассмотрения.
Судом установлено, что по результатам проведенной проверки Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также об охране окружающей среды и природопользования в деятельности ПАО «ТГК-14» установлены факты не соблюдения требований закона при эксплуатации котельных <адрес>, Юго-Западная, Тальцы-19, Улан-Удэнской ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Тимлюйской ТЭЦ, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: котельная <адрес> (код объекта ...П, категория II), котельная Юго-Западная (код объекта ...П, категория II), котельная Тальцы 19 (код объекта ...П, категория III), Тимлюйская ТЭЦ (код объекта ...П, категория II), буферный золоотвал Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (код объекта ...П, категория II), сезонный золоотвал Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (код объекта ...П, категория II), площадка сухого складирования (золоотвала) Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (код объекта ...П, категория II).
В силу статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (статья 20 Федерального закона № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 11 класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые размеры, а также для объектов 1-Ш классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее Правила).
Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с разделом III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В нарушение названных норм закона, ПАО «ТГК-14» санитарно-защитные зоны на эксплуатируемые объекты II и III категории не установлены, что подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, ПАО «ТГК-14».
В силу положений статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).
В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» сказано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарнозащитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, подтверждаются материалам дела, на момент рассмотрения дела ответчиком не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком иных доказательств суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, справедливым и достаточным для выполнения требований в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины, то суд взыскивает с ПАО «Россети Сибирь» в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 3000 руб. за требование имущественного характера, не подлежащего оценке.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889, ОГРН 1047550031242), разработать проекты санитарно-защитных зон и направить разработанные проекты санитарно-защитных зон в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республика Бурятия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для следующих объектов:
Тимлюйская ТЭЦ (код объекта ...П, категория II), буферный золоотвал Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (код объекта ...П, категория II), сезонный золоотвал Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (код объекта ...П, категория II), площадка сухого складирования (золоотвала) Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (код объекта ...П, категория II).
Взыскать с ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889) в доход муниципального образования «Город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 3000 руб.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Баторова
Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2026