РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары:
в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой
И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4543/2022 по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование иска указывает, что прокуратурой <адрес> проверено исполнение администрацией г.о.Самара законодательства об образовании в части обеспечения общедоступности образования на территории г.о.Самара. Проверкой установлено, что на территории микрорайонов жилой застройки <адрес> <адрес> на протяжении длительного времени имеется проблема перенаполняемости образовательных учреждений. № №» г.о.Самара, расположенная в жилом районе <адрес> <адрес>, имеет два учебных корпуса, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> (<адрес>), <адрес>, <адрес>, <адрес> (2-й корпус). Согласно технических паспортов указанных зданий, проектная мощность 1 и 2 корпуса составляет № мест. Количество обучающихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет № (превышено более чем в три раза), количество учебных классов составляет № обучение осуществляется в две смены. По результатам совместной проверки с главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по <адрес> в № №» г.о.Самара выявлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не соблюдается норма площади учебных кабинетов из расчета не менее № на одного обучающегося при фронтальных формах занятий (например, № обучающихся, площадь №, т.е. на одного обучающегося – №). Не соблюдены нормы площади на одного обучающегося в № №», расположенного в №», в котором сформировано № классов общей численностью № человек при проектной мощности здания школы № учащихся. В образовательной организации сформировано № первых классов численностью № человека, средней наполняемостью № человека, что при площади класса не более № составляет № на человека. Согласно п. 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности должно быть не более 800 м. Данный норматив не соблюден в отношении жилой застройки <адрес> в <адрес>. Проверкой установлено, что Министерством строительства <адрес> ООО «Специализированный застройщик «Берег-П» выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № объекта капитального строительства «<адрес>. Многоквартирные жилые <адрес> по ГП, гараж-стоянка № по ГП, трансформаторная подстанция № по ГП», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Указанное разрешение предусматривает возможность возведения ООО «Спецзастройщик «БЕРЕГ-П» многоквартирных домов в границах <адрес> в районе Пятой Просеки, в границах жилой застройки которой отсутствует необходимая социальная инфраструктура, предусматривающая объекты здравоохранения, образования об обеспеченности населения микрорайона объектами образования, здравоохранения, иными социальными объектами. Проверкой установлено, что дефицит мест в общеобразовательных учреждениях по вышеуказанному району в границах <адрес> и <адрес> составляет № места, очередность в дошкольных образовательных учреждениях - № мест. Мощности дошкольных и общеобразовательных муниципальных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей <адрес> в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Министерством строительства <адрес> ООО Специализированный застройщик «А-СТРОЙ» ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства «<адрес> <адрес> в <адрес> г.о. Самара. <адрес>. Многоквартирный жилой <адрес>», общее количество квартир в котором составляет №. Строительство многоквартирного дома приведет к увеличению численности населения и нагрузке на образовательные учреждения. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие администрации г.о.Самара, выразившее в непринятии мер, направленных на строительство общеобразовательных организаций, реализующих обучение по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, на территории микрорайонов жилой застройки <адрес> <адрес>, <адрес>» <адрес> и в <адрес> <адрес> в соответствии с существующей потребностью, возложить на Администрацию г.о.Самара в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу обязанность обеспечить доступность дошкольного образования населению, проживающему в районе жилой застройки по <адрес> в <адрес> в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, возложить на Администрацию г.о.Самара в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу обязанность обеспечить доступность начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории <адрес>» <адрес>, <адрес> <адрес>.
В ходе судебного разбирательства стороной административного истца исковые требования уточнены и изложены в следующей редакции: признать незаконным бездействия Администрации г.о. Самара, выразившееся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе непринятии мер, направленных на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, на территории микрорайонов жилой застройки <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> и в районе <адрес> <адрес> в соответствии с существующей потребностью, в соответствии с требованиями п.п. 2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, обязать Администрацию г.о. Самара в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территории микрорайонов жилой застройки <адрес> <адрес>, <адрес>» <адрес> и в <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, обязать Администрацию г.о. Самара организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территории микрорайонов жилой застройки <адрес> <адрес>, <адрес>» <адрес> и в <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
В ходе судебного заседания представители истца в лице помощника прокурора Ларичевой Н.В., заместителя прокурора города Ю.Б. Никитиной заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, дали, пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивали на удовлетворении требований.
Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ Володина М.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.116-121).
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о.Самара Полякова О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год исковые требования не признала, поддержав ранее представленные письменные возражения (том 1 л.д.88-95).
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки <адрес> Абрамова М.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда, указав, что в настоящее время завершается строительство детского сада на <адрес>.
Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «Берег-П» Коробкова Н.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год исковые требования не признала.
Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского внутригородского района <адрес> Дунаева Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, подержала позицию, изложенную в письменном отзыве (том 2 л.д.30-31).
Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара, Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Департамента образования Администрации г.о. Самара, ООО «Специализированный застройщик «А-СТРОЙ», Министерства строительства <адрес>, Администрации Красноглинского внутригородского района <адрес>, Администрации Куйбышевского внутригородского района <адрес>, МБДОУ № <адрес>, МБДОУ № <адрес>, МБДОУ № <адрес>, МБОУ Школы № (дошкольное учреждение) <адрес>, МБОУ Школы № <адрес>, МБОУ Школы № <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, д/о МБОУ Школы № <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, МБОУ Школа № <адрес>, МБОУ Школа № <адрес>, МБОУ Школа № <адрес>, МБОУ Школа № <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителей Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ООО СЗ «А-Строй», Департамента образования Администрации г.о.Самара, Министерства строительства <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара, МБОУ Школа № г.о.Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара поступили заявления о рассмотрении дела без их участия и письменные отзыва относительно заявленных требований (том 1 л.д.39-40, л.д.65-66, л.д.107-115, л.д.121-122, том 2 л.д.19, л.д.27-29), в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
В соответствии со ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
-создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Исходя из положений статьи 67 Закона об образовании правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:
- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;
- не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Приказом Министерства строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены СП 42.13330 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
В соответствии с п.п. 3.20, 5.<адрес>ом (кварталом) является планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.
Сво<адрес> предусмотрено, что при разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.
При реконструкции жилой застройки должна быть сохранена и модернизирована существующая капитальная жилая и общественная застройка. Допускаются строительство новых нежилых и общественных зданий, надстройка зданий, устройство мансардных этажей, использование надземного и подземного пространства при соблюдении санитарно-гигиенических, противопожарных и других требований настоящего свода правил. При этом необходимо также обеспечивать нормативный уровень обслуживания населения в соответствии с требованиями раздела 10, а также модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры (п.5.8 Свода 42).
По смыслу положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.
Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения Администрацией г.о.Самара законодательства об образовании в части обеспечения общедоступности образования на территории г.о.Самара.
Проверкой установлено, что на территории микрорайонов жилой застройки Крутые Ключи, «Волгарь» и в районе 5-ой Просеки <адрес> на протяжении длительного времени имеется проблема перенаполняемости образовательных учреждений (том 1 л.д.20-31, том 2 л.д.33-71).
Так, МБОУ «Школа №» г.о.Самара, расположенная в жилом районе <адрес> <адрес>, имеет два учебных корпуса, расположенных по адресам: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес> (1-й корпус), <адрес>, <адрес>, <адрес> (2-й корпус). Согласно технических паспортов указанных зданий, проектная мощность 1 и 2 корпуса составляет № мест. Количество обучающихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет № человек (превышено более чем в три раза), количество учебных классов составляет №, обучение осуществляется в две смены.
По результатам совместной проверки с главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по <адрес> в МБОУ «Школа №» г.о.Самара выявлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не соблюдается норма площади учебных кабинетов из расчета не менее № на одного обучающегося при фронтальных формах занятий (например, № обучающихся, площадь № т.е. на одного обучающегося – №).
Установлено, что на территории мкр. Волгарь расположено одно муниципальное общеобразовательное учреждение МБОУ Школа № г.о.Самара, фактическая наполняемость которого № учащихся при проектной мощности № мест. Не соблюдены нормы площади на одного обучающегося в МБОУ «Школа №», расположенного в жилом районе <адрес>», в котором сформировано № классов общей численностью № человек при проектной мощности здания школы № учащихся. В образовательной организации сформировано № первых классов численностью № человека, средней наполняемостью № человека, что при площади класса не более № составляет № на человека.
Согласно п. 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности должно быть не более № м.
Данный норматив не соблюден в отношении жилой застройки «<адрес> в <адрес>.
Обстоятельства, относительно фактической наполняемости указанных выше общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений стороной административного ответчика не отрицались, указав, что Администрацией г.о.Самара проводятся мероприятия по созданию дополнительных мест, в том числе в настоящее время завершается строительство МДОУ в <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес>.
Проверкой установлено, что дефицит мест в общеобразовательных учреждениях в границах <адрес> и <адрес> составляет № места, очередность в дошкольных образовательных учреждениях - № мест. Мощности дошкольных и общеобразовательных муниципальных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей <адрес> в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, о чем свидетельствует имеющаяся очередность и дефицит мест.
Изложенное выше свидетельствует о необходимости принятия мер, направленных на строительство образовательных учреждений на территории жилых микрорайонов <адрес>» <адрес>, <адрес>» <адрес>, а также в районе <адрес> <адрес>.
Кроме того, министерством строительства <адрес> ООО Специализированный застройщик «А-СТРОЙ» ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства «<адрес> <адрес> в <адрес> <адрес> Многоквартирный жилой <адрес>», общее количество квартир в котором составляет №. Строительство многоквартирного дома приведет к увеличению численности населения и нагрузке на образовательные учреждения.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Кроме того, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
Следовательно, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Учитывая, что Администрация г.о.Самара как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения к компетенции которой отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования на территории <адрес> необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.
Доказательств, опровергающих выводы проведенной проверки, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административным ответчиком не представлено.
При этом, суд обращает внимание, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению образовательной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Доводы стороны ответчика и заинтересованного лица ООО СЗ «А-Строй» о не изученности причин перенаполняемости представленных дошкольных и общеобразовательных учреждений лишены оснований и судом отклоняются, поскольку возможность реализации детьми права на получение дошкольного и общего образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).
Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
Принимая во внимание, что сведения, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются совокупностью представленных материалов и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Прокурором <адрес> исковых требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора <адрес> к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выразившиеся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе непринятии мер, направленных на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, на территории микрорайонов жилой застройки <адрес> <адрес>, «<адрес>» <адрес>, в районе <адрес> <адрес> в соответствии с существующей потребностью в соответствии с требованиями п.п. 2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Обязать Администрацию г.о.Самара в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территории микрорайонов жилой застройки <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, в <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями п.п.2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Обязать Администрацию г.о.Самара организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам по средствам строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территории микрорайонов жилой застройки <адрес> <адрес>, <адрес>» <адрес>, <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями п.п.2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) Т.А.Турбина
Копия верна
Решение в законную силу не вступило
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2022