РЕШЕНИЕ
23 октября 2026 года г. Пенза
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Гхаюрова Ф.А., участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу защитника Гхаюрова – Няхиной И.П. на постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО1 58 АА № 183289 от 20.10.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Гхаюрова Фарухджона Амирбеговича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области Васина В.В. 58 АА № 183289 от 20.10.2026 года Гхаюров Ф.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением, защитник Гхаюрова Ф.А. – Няхина И.П. обратилась в суд с жалобой, в которой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что гражданин Республики Таджикистан Гхаюров Ф.А. 29.09.2026 года с целью трудоустройства прибыл на территорию Российской Федерации. 30.09.2026 года Гхаюров Ф.А. обратился в ГАУ МФЦ с уведомлением о постановке на учет по месту пребывания, что подтверждается копиями миграционной карты и уведомления. После этого Гхаюров Ф.А. занялся оформлением патента на территории Пензенской области - 07.10.2026 года прошел медицинское обследование, 12.10.2026 года оплатил государственную пошлину за выдачу патента и фиксированный авансовый платеж за него. О том, что Гхаюров Ф.А. не зарегистрирован по месту пребывания, 30.09.2026 года у него истек срок временного пребывания, в связи с чем он включен в реестр контролируемых лиц, а также о решении Казанского ЛУ МВД России от 02.10.2026 года о не разрешении въезда Гхаюрову Ф.А. известно не было. Считает, что в действиях Гхаюрова Ф.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а в материалах дела не представлены доказательства, на основании которых вынесено постановление. В нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, ст.29.10 КоАП РФ в протоколе и постановлении должностных лиц неверно указана фамилия лица, привлекаемого к ответственности – «Гхаюров», поскольку согласно нотариально заверенному переводу паспорта верное написание фамилии на русском языке «Гаюров», что является существенным недостатком и является основанием для отмены постановления.
Судом предпринимались меры к вызову в судебное заседание защитника Няхиной И.П., однако предпринятыми мерами известить защитника не представилось возможным. С целью соблюдения установленного ч.3 ст.30.5 КоАП РФ срока рассмотрения жалобы, а также учитывая мнение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствие защитника Няхиной И.П., прихожу к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие защитника.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Гхаюров Ф.А. в судебном заседании жалобу поддержал, просил жалобу удовлетворить по изложенным доводам, постановление начальника УВМ УМВД России ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. Не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие защитника Няхиной И.П. Пояснил, что с 2021 года он осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании патентов. Последний патент был выдан 04.10.2025 года в Тюменской области. 22.08.2026 года он выехал из Российской Федерации. Вернулся в Россию 29.09.2026 года с целью работа, прибыл в г.Пензу и 30.09.2026 года обратился в МФЦ с целью постановки на миграционный учет по месту пребывания. После этого стал оформлять документы для получения патента. О том, что ему отказано в постановке на миграционный учет, что 30.09.2026 года он внесен в реестр контролируемых лиц, а также о вынесении 02.10.2026 года решения о не разрешении въезда в Российскую Федерации он узнал 20.10.2026 года в УВМ УМВД России по Пензенской области, куда обратился за получением патента. У него не было умысла на нарушение миграционного законодательства.
Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Признавая Гхаюрова Ф.А. новным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник УВМ УМВД России по Пензенской области ФИО1 исходил из того, что 20.10.2026 года, в 10 часов, по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, д. 219 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Пензенской области выявлен гражданин Республики Таджикистан Гхаюров Ф.А., 29.04.1999 года рождения, въехавший на территорию Российской Федерации 29.09.2026 года, который с 30.09.2026 года включен в реестр контролируемых лиц по причине истечения срока временного пребывания, а также в отношении него 02.10.2026 года Казанским ЛУ МВД России на транспорте УТ МВД России по ПФО принято решение о не разрешении въезда на территорию России на основании п.п.14 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и незаконно находится на территории России, не имея действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Вина Гхаюрова Ф.А. в совершении правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении 58 АА №183289 от 20.10.2026 года, в котором зафиксирован факт совершения Гхаюровым Ф.А. правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
- досье на Гхаюрова Ф.А. из единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов (ЕИР РМУ), из которого следует, что 29.09.2026 года Гхаюров Ф.А. прибыл в Россию через КПП «Курумоч» (Самара); 30.09.2026 года и по настоящее время Гхаюров Ф.А. включен в реестр контролируемых лиц в связи с истечением срока временного пребывания и не имеет законных оснований для нахождения в Российской Федерации; с 01.10.2026 года начаты мероприятия по установлению места нахождения контролируемого лица;
- копией миграционной карты Гхаюрова Ф.А., содержащей сведения о прибытии иностранного гражданина на территорию РФ 29.09.2026 года в безвизовом режима; цель приезда – работа;
- сведениями начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ УМВД России по г. Пензе от 01.10.2026 года, о возвращении директору ГАУ Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» уведомления о прибытии на Гхаюрова Ф.А. в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина,
- справкой на иностранного гражданина, согласно которой 02.10.2026 года в отношении Гхаюрова Ф.А. принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании п.п.14 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Все доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела.
Исследовав и оценив представленные доказательства, установив факт нарушения требований ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник УВМ УМВД России по Пензенской области обоснованно признал Гхаюрова Ф.А., который незаконно находился на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории России, виновным в совершении данного правонарушения и дал его действиям верную юридическую квалификацию.
Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности Гхаюрова Ф.А. мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.
При рассмотрении дела должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне.
Порядок привлечения Гхаюрова Ф.А. к административной ответственности не нарушен.
При назначении административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом соблюдены, обоснованность назначения Гхаюрову Ф.А. наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации не вызывает сомнений, назначение наказания отвечает целям и задачам административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы защитника Няхиной И.П. в жалобе и Гхаюрова Ф.А. в судебном заседании о неосведомленности об отказе в постановке Гхаюрова Ф.А. на миграционный учет по месту пребывания и включении иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в действиях Гхаюрова Ф.А. состава административного правонарушения.
В силу ст. 1.5 и ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности независимо от того, знало ли оно о противоправности своего поведения. Неосведомлленность иностранного гражданина об отказе в постановке на миграционный учет и включении в реестр контролируемых лиц не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания, самостоятельно контролировать сроки и основания своего пребывания.
Кроме этого в соответствии с частями 1,2 статьи 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. Сведения об иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания.
В силу п. 6 ст. 31.2 Федерального закона от №115-ФЗ иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Отсутствие у Гхаюрова Ф.А. документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, стороной защиты не оспаривается.
Поскольку отсутствие у иностранного гражданина документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является самостоятельным основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, факт принятия в отношении Гхаюрова Ф.А. решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, уведомления мигранта о данном решении или отсутствия такового, юридического значения для квалификации действий Гхаюрова Ф.А. не имеет.
Нарушений требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении и ст.29.10 КоАП РФ при вынесении в отношении Гхаюрова Ф.А. постановления, не допущено. Фамилия лица, привлекаемого к административной ответственности, указана должностными лицами в соответствии со сведениями, содержащимися в миграционной карте иностранного гражданина и государственной информационной системе миграционного учета. Указанные сведения соответствуют латинскому написанию фамилии Гхаюрова Ф.А. в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (паспорте).
Каких-либо процессуальных оснований к отмене постановления, а также оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО1 58 АА № 183289 от 20.10.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Гхаюрова Фарухджона Амирбеговича оставить без изменения, жалобу защитника Гхаюрова Ф.А. адвоката Няхиной И.П., - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.Н. Марчук