РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2026 года г. Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А., при секретаре Бервольд В.В., с участием административного истца Мирзоева Исмонжона Исмоиловича, его представителя Кушаева Руслана Дауреновича, действующего по устному ходатайству, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Орска Ковалевой Анастасии Вячеславовны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мирзоева Исмонжона Исмоиловича к администрации г. Орска, комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, председателю комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО18 о признании незаконным отказа в заключении договора земельного участка, установил:
Мирзоев И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит признать незаконным отказ председателя КУИ г. Орска ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении с административным истцом Мирзоевым И.И. договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сроком на <данные изъяты> без проведения торгов для завершения строительства жилого дома и обязать ответчиков повторно рассмотреть заявление Мирзоева И.И. от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства жилого дома в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование административных исковых требований указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды № ФИО11 передал Мирзоеву И.И. права аренды земельного участка с кадастровым номером №. На данном земельном участке возведен объект незавершенного строительства с назначением: жилой дом, степень готовности <данные изъяты>, который в Управлении <данные изъяты> не зарегистрирован как объект недвижимости, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Мирзоева И.И. на спорный земельный участок. В настоящее время земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>
С ДД.ММ.ГГГГ действие договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено.
ДД.ММ.ГГГГ Мирзоев И.И. обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства жилого дома на основании нормы статьи 39.6 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ от заключения договора аренды, который мотивирован тем, что административный истец не предоставил правоустанавливающий документ на объект незавершенный строительством, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Таким образом, не имеется возможности зарегистрировать право на незавершенный строительством объект без предъявления действующего договора аренды земельного участка. В свою очередь, заключить договор аренды невозможно без предъявления правоустанавливающего документа на объект недвижимости. Полагает, что действия административных ответчиков в части отказа в заключении договора аренды земельного участка должны быть признаны незаконными.
Административный истец, его представитель Кушаев Р.Д., действующий по устному ходатайству, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – КУИ администрации г. Орска Ковалева А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований Мирзоева И.И. отказать на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика администрации г. Орска, председатель КУИ администрации г. Орска ФИО19 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, возражение на него, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
Поскольку договор аренды спорного земельного участка заключен с Администрацией муниципального образования <данные изъяты> в лице ФИО12 и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года №№ для строительства индивидуального жилого дома. Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение №№ к договору аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка между Мирзоевым И.И. и ФИО14., то истец имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок для завершения строительства объекта без проведения торгов.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мирзоев И.И. обратился в Управление <данные изъяты> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет незавершенного объекта недвижимости, однако, ДД.ММ.ГГГГ года Управление <данные изъяты> вынес уведомление о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах заявителя на земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен объект незавершенного строительства.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства. Право истца на объект подтверждается техническим планом.
Аналогичная позиция отражена в кассационном определении Верховного суда РФ от 10.08.2022г. №18-КАД22-27К4.
ДД.ММ.ГГГГ Мирзоев И.И. обратился к административному ответчику КУИ г. Орска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства жилого дома на основании нормы статьи 39.6 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ письмом <данные изъяты> №№ в предоставлении земельного участка административному истцу было отказано, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером № объекта незавершенного строительства и, соответственно, о правах на такой объект.
Кроме того, наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего истцу, ответчиком не оспаривалось.
ДД.ММ.ГГГГ действие договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельного участка с кадастровым номером № прекращен.
Судом установлено, что в течение шести месяцев со дня прекращения действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельного участка с кадастровым №, то есть после ДД.ММ.ГГГГ административные ответчики в судебном порядке требование об изъятии спорного объекта путем продажи с публичных торгов не заявляли.
В отсутствие договора аренды Мирзоев И.И. лишен возможности завершить строительство дома.
С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ администрации в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует семье административного истца в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
Исходя из изложенного, у административного ответчика КУИ Администрации г. Орска отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования Мирзоева И.И. к КУИ Администрации г. Орска о признании действий незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка подлежат удовлетворению.
В удовлетворении административного иска к администрации г. Орска, к председателю комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО15 суд считает необходимым отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Мирзоева Исмонжона Исмоиловича к администрации г. Орска, комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, к председателю комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО16 о признании незаконным отказа в заключении договора земельного участка, удовлетворить частично.
Признать действие комитета по управлению имуществом администрации г. Орска, выразившееся в отказе в заключении с Мирзоевым Исмонжоном Исмоиловичем договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов для завершения строительства жилого дома, незаконным.
Обязать комитет по управлению имуществом администрации г. Орска повторно рассмотреть заявление Мирзоева Исмонжона Исмоиловича о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. № без проведения торгов для завершения строительства жилого дома в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении административного иска к администрации г. Орска, к председателю комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО17 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись)и Ю.А.Фризен
Мотивированное решение составлено 12 ноября 2026 г.