АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 ноября 2026 г. г. Нижний Новгород
Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Рогачёвой Ю.А., судей Нуждина В.Н., Савинова К.А., при секретаре Батуновой Н.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожевникова Е.А. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, по апелляционной жалобе администрации городского округа Самара на решение Самарского областного суда от 06 августа 2026 г., заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Нуждина В.Н., установила:
Кожевников Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, по состоянию на 01 января 2023 г. в размере 2 974 700 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Кожевников Е.А. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, кадастровая стоимость которого утверждена актом определения кадастровой стоимости государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр кадастровой оценки» (далее - ГБУ СО «ЦКО») № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 01 января 2023 г. в размере 4 777 157,47 рублей.
Согласно отчету об оценке от 30 июня 2026 г. №, подготовленному <данные изъяты>, рыночная стоимость объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № определена в размере 2 974 700 рублей по состоянию на 01 января 2023 г.
Решением Самарского областного суда от 06 августа 2026 г. административное исковое заявление Кожевникова Е.А. удовлетворено, кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2023 г. в размере 2 974 700 рублей. Датой обращения административного истца в суд постановлено считать 10 июля 2026 г.
Администрацией городского округа Самара подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно: суд не исследовал вопрос о законности проведенной государственной кадастровой оценки спорного объекта недвижимости, не учел значительное уменьшение налоговых поступлений в бюджет городского округа Самара в связи с уменьшением его кадастровой стоимости. При этом заявитель не просит назначить по делу судебную экспертизу, доказательств подтверждающих иную кадастровую стоимость спорного объекта не представлено.
Относительно доводов апелляционной жалобы государственным бюджетным учреждением Самарской области «Центр кадастровой оценки» представлен отзыв, в котором заявитель просит оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Статьей 400 НК РФ установлено, что налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 403 НК РФ).
На территории Самарской области в соответствии со статьями 1 и 2 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 г. №107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 г. введен налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Думы городского округа Самара от 24 ноября 2014 г. №482 «О налоге на имущество физических лиц» на территориях внутригородских районов городского округа Самара введен налог на имущество физических лиц, установлены ставки налога на имущество физических лиц в процентном выражении кадастровой стоимости объекта налогообложения.
В силу положений части 1 статьи 245 КАС РФ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, часть 7 статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Кожевников Е.А. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, в связи чем, является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения его кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № утверждена актом определения кадастровой стоимости ГБУ СО «ЦКО» № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 01 января 2023 г. в размере 4 777 157,47 рублей.
Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец представил в суд отчет об оценке оценщика <данные изъяты> З.И.А. от 30 июня 2026 г. №, в котором рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № определена по состоянию на 01 января 2023 г. в размере 2 974 700 рублей.
Удовлетворяя требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2023 г. в размере, определенном в отчете об оценке оценщика <данные изъяты> З.И.А. от 30 июня 2026 г. №, суд исходил из того, что отчет об оценке составлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки, в связи с чем данный отчет об оценке может быть положен в основу решения.
Оценив отчет об оценке оценщика <данные изъяты> З.И.А. от 30 июня 2026 г. №2026.06-24 по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что данный отчет об оценке составлен с соблюдением требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ), в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федерального стандарта оценки «Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)», Федерального стандарта оценки «Виды стоимости (ФСО II)», Федерального стандарта оценки «Процесс оценки (ФСО III)», Федерального стандарта оценки «Задание на оценку (ФСО IV)», Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 г. №200, Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. №611, является ясным, полным и непротиворечивым, какие-либо сомнения в его обоснованности отсутствуют.
Так, отчет об оценке содержит подробное описание объекта оценки, анализ рынка объекта оценки, основных ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость, описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода (подходов) к оценке. Выводы оценщика, отвечающего установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам, являющегося членом саморегулируемой организации оценщиков, имеющего соответствующие дипломы, свидетельства и квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости», необходимый стаж работы в оценочной деятельности, застраховавшего гражданскую ответственность, сделаны на основе сравнительного и доходного подходов к оценке, применение которых судебная коллегия находит обоснованным, с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению судебной коллегии, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.
При таких обстоятельствах оснований не доверять отчету об оценке оценщика <данные изъяты> З.И.А. от 30 июня 2026 г. №, соответствующему требованиям статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ и вышеназванных ФСО, у судебной коллегии не имеется.
Доказательства, опровергающие достоверность величины рыночной стоимости нежилого помещения, определенной в отчете об оценке оценщика <данные изъяты> З.И.А. от 30 июня 2026 г. №, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 КАС РФ не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Ходатайств о проведении по настоящему делу судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, в суде апелляционной инстанции заявлено не было, и оснований для этого судебной коллегией не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что изменение размера кадастровой стоимости объекта недвижимости повлечет изменение налоговой базы, и, следовательно, уменьшение налоговых отчислений в бюджет муниципального образования городского округа Самара, не имеет правового значения для разрешения административного спора об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, как и довод о том, что судом при принятии решения об удовлетворении административных исковых требований не исследован вопрос обоснованности проведения государственной кадастровой оценки объекта недвижимости. Возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной установлена нормами действующего законодательства и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что отчет об оценке оценщика <данные изъяты> З.И.А. от 30 июня 2026 г. № отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, он подтверждает итоговую величину рыночной стоимости нежилого помещения по состоянию на юридически значимую дату (01 января 2023 г.), в связи с чем находит решение суда, которым удовлетворено административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости в размере, определенном оценщиком, законным и обоснованным.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:
решение Самарского областного суда от 06 августа 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Самарский областной суд.
Мотивированное апелляционное определение составлено 11 ноября 2026 г.
Председательствующий
Судьи