АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 ноября 2026 г. г. Нижний Новгород
Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А., судей Буруновой С.В., Савинова К.А., при ведении протокола секретарем Батуновой Н.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уфиркиной Д.Н. об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, № равной их рыночной стоимости, по апелляционной жалобе администрации городского округа Самара на решение Самарского областного суда от 03 августа 2026 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Буруновой С.В., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции установила:
Уфиркина Д.Н. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила суд установить кадастровую стоимость принадлежащих ей на праве собственности нежилых зданий: с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, в размере 20 557 763 руб. 67 коп. по состоянию на 01.01.2023; с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в размере 15 458 221 руб. 89 коп. по состоянию на 01.01.2023, указав в обоснование требований, что кадастровая стоимость объектов недвижимости по результатам государственной кадастровой оценки существенно превышает размер их рыночной стоимости, тем самым затронуты права и обязанности административного истца как плательщика налога на имущество.
Решением Самарского областного суда от 03 августа 2026 г. административный иск Уфиркиной Д.Н. удовлетворен; установлена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, адрес: <адрес> по состоянию на 01.01.2023 в размере 20 557 763 руб. 67 коп.; установлена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> по состоянию на 01.01.2023 в размере 15 458 221 руб. 89 коп.; датой подачи административным истцом заявления в суд постановлено считать 06.07.2025.
В апелляционной жалобе администрация городского округа Самара просит решение Самарского областного суда от 03 августа 2026 г. отменить, принять судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследован вопрос о законности проведения кадастровой оценки спорного объекта недвижимости; не учтено, что значительное уменьшение кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости повлечет изменение налоговой базы, и, следовательно, уменьшение налоговых исчислений.
Относительно апелляционной жалобы заинтересованным лицом государственным бюджетным учреждением Самарской области «Центр государственной оценки» представлен отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно доводов жалобы, представления.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 245 КАС РФ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования, являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.
В силу статьи 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, часть 7 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ).
Частью 7 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 28 февраля 2018 г. № 106 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным № 237-ФЗ – 01 марта 2018 г.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:
- нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
- нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
Кадастровая стоимость вышеуказанных объектов недвижимости определена Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 27.10.2023 № 2296 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Самарской области» и по состоянию на 01.01.2023 составляла: здания с кадастровым номером № – 31030307,63 руб.; здания с кадастровым номером № – 17951481,19 руб.
Поскольку оспариваемой кадастровой стоимостью объектов недвижимого имущества затрагиваться права и законные интересы административного истца, как плательщика налога на имущество, Уфиркина Д.Н. является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, №
Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами № №, административный истец представил в суд отчеты об оценке № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные ООО «<данные изъяты>», согласно которым рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2023 составляла: здания с кадастровым номером № - 20 557 763 руб. 67 коп.; здания с кадастровым номером № - 15 458 221 руб. 89 коп.
Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № № равной их рыночной стоимости, суд первой инстанции исходил из того, что отчеты об оценке № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные ООО «<данные изъяты>», соответствуют требованиям статьи 82 КАС РФ, составлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями, и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов оценки, в связи с чем они могут быть положены в основу решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.
Оценив отчеты об оценке № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные ООО «<данные изъяты>», по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что данные отчеты об оценке составлены с соблюдением требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, в части, применяемой к спорным правоотношениям, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Так, отчеты об оценке содержат подробное описание объектов оценки, анализ рынка объектов оценки, основных ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на их стоимость, описание процесса оценки в части применения подходов к оценке.
Выводы оценщика, отвечающего установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам, являющегося членом саморегулируемой организации оценщиков, имеющего соответствующие дипломы, свидетельства и квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, необходимый стаж работы в оценочной деятельности, застраховавшего гражданскую ответственность, сделаны в рамках сравнительного и доходного подходов к оценке, применение которых судебная коллегия находит обоснованным, с использованием сведений об объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ними по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов, при этом оценщиком обосновано не применение затратного подхода к оценке.
По мнению судебной коллегии, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.
При таких обстоятельствах оснований не доверять отчетам об оценке № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «<данные изъяты>», соответствующим требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки, у судебной коллегии не имеется.
Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, определенной в отчетах об оценке № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных ООО «<данные изъяты>», лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.
Оснований для проведения по настоящему делу судебной экспертизы не имеется.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на основании отчетов об оценке № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных ООО «<данные изъяты>».
Довод апелляционной жалобы о том, что изменение размера кадастровой стоимости объектов недвижимости повлечет изменение налоговой базы, и, следовательно, уменьшение налоговых отчислений в бюджет муниципального образования, не имеет правового значения для разрешения административного спора об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, как и довод о том, что судом при принятии решения об удовлетворении административных исковых требований не исследован вопрос обоснованности проведения государственной кадастровой оценки объекта недвижимости. Возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости установлена нормами действующего законодательства и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:
решение Самарского областного суда от 03 августа 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Самарский областной суд.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 ноября 2026 г.
Председательствующий
Судьи