РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 июля 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Петрякова Е.В., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Тимофеевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алгашева Александра Юрьевича на определение заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 27 апреля 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ------ Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары Иванова А.А., и решение и.о. прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 13 мая 2026 года по жалобе Алгашева Александра Юрьевича на определение заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 27 апреля 2026 года, установил:
определением заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2026 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ------ Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары Иванова А.А. отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением и.о. прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата вышеуказанное определение заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата оставлено без изменения, а жалоба Алгашева А.Ю. – без удовлетворения.
дата в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики поступила жалоба Алгашева А.Ю., в которой он просит отменить определение заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2026 года и решение и.о. прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2026 года, направить материалы в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары на повторное рассмотрение с целью устранения допущенных нарушений и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары.
Жалоба мотивирована тем, что должностными лицами прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары были проигнорированы доводы его жалобы о том, что ответ Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары от дата на его обращение носил формальный характер, не был дан по существу вопроса. Какое-либо правовое обоснование по обстоятельствам обращения и выводов о соблюдении Управой требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары в оспариваемых решениях не приведено; выводы должностных лиц противоречат их действиям по перенаправлению жалобы для рассмотрения в администрацию г.Чебоксары.
Алгашев А.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом; в жалобе содержится ходатайство о рассмотрении ее без его участия. дата Алгашевым А.Ю. дополнительно представлен письменный ответ и.о. прокурора Ленинского района г.Чебоксары от дата с указанием на то, что в результате проверки подтвержден факт блокировки автомобиля временным складированием снежных масс ФИО6 в связи с чем директору ФИО7 объявлено предостережение.
Помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Тимофеева Л.И. в судебном заседании просила оставить определение заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2026 года и решение и.о. прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2026 года без изменения, а жалобу Алгашева А.Ю. – без удовлетворения.
Управой по Ленинскому району администрации г.Чебоксары представлено ходатайство о рассмотрении дела без участиях их представителя.
В силу положений ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, дата Алгашев А.Ю. обратился в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики с жалобой на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары и нарушение порядка рассмотрения обращений (Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ), в которой просил: проверить законность действий должностных лиц Управы при подготовке ответа -----, соответствие их требованиям Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ; вынести представление в адрес ФИО8 о недопустимости нарушения Постановления Госстроя №170 и ГОСТ Р 50597-2017; привлечь виновных лиц к ответственности за ненадлежащее содержание территории и формальное рассмотрение обращения.
Данное обращение в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, было направлено для рассмотрения в администрацию г.Чебоксары.
дата Алгашев А.Ю. обратился в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики с жалобой на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары и нарушение порядка рассмотрения обращений (Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ), в которой просил: проверить законность действий должностных лиц Управы при подготовке ответа №1-1197, и в случае подтверждения факта формализма или неполноты ответа, возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
Общий порядок возбуждения дела об административном правонарушении предусмотрен ст. 28.1 КоАП РФ.
Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ в числе поводов к возбуждению дела об административном правонарушении указаны: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 5.27 и ст. 14.52 Кодекса).
При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
В п. 5 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» должностным лицам органов прокуратуры, указанным в пункте 1 данного Приказа (в том числе прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов), также определено обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, должностных лиц и юридических лиц по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях.
Предписано (п. 2.2 приказа), что по результатам рассмотрения поступивших в органы прокуратуры обращений, в том числе материалов из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, указывающих на наличие, события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при отсутствии оснований для административного преследования выносить мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.
Из анализа изложенных норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе проверки доводов обращения Алгашева А.Ю., должностным лицом прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары из Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары была истребована информация по приведенным в обращении доводам и установлено, что дата Алгашев А.Ю. обратился в Управу Ленинского района администрации г.Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о нарушении Правил благоустройства при содержании территории, в частности, по факту ненадлежащего исполнения работ по механизированной уборке снега на территории, прилегающей к жилому дому адрес (при уборке снега дата заблокированы транспортные средства жителей).
В своем заявлении Алгашев А.Ю. просил: подтвердить, входит ли гостевая стоянка у адрес в зону ответственности Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары; провести проверку действий подрядной организации и вынести предписание о недопустимости блокировки личного транспорта; обеспечить соблюдение Правил благоустройства при планировании работ на зимний период дата
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено названным Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В силу положений п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона).
Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федерального закона №59-ФЗ).
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года №1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 10 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст. 15 Закона №59-ФЗ лица, виновные в нарушении Закона №59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Так, статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.
Установлено, что дата заместителем руководителя Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары на обращение Алгашева А.Ю. (------) был дан ответ №-----, согласно которому Алгашеву А.Ю. сообщено, что автомобильный проезд возле адрес находится на содержании подрядной организации ФИО9 В связи с обильными и продолжительными снегопадами ФИО10 временно складировало снежные массы в районе указанного автомобильного проезда, с размещением вдоль припаркованных автомобилей. Указано на отсутствие на земельном участке с кадастровым номером ----- официально организованной автомобильной стоянки (парковки); припаркованные автомобили затрудняют работу снегоуборочной техники, и подрядные организации вправе заранее предупредить об уборке снега, и неисполнение требования убрать автомобиль может повлечь эвакуацию или создание сугробов вокруг машины. ФИО11 было поручено усилить контроль за содержанием указанной территории на следующий зимний период дата
Установив данные обстоятельства при проверке заявления Алгашева А.Ю. и не выявив по результатам проверки фактов нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения должностным лицом, заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары не усмотрел обстоятельств, указанных в ст. 28.1 КоАП РФ, и 27 апреля 2026 года вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ------ Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары ФИО2 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор исходил из того, что обращение Алгашева А. Ю. разрешено в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Решением и.о. прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2026 года вышеуказанное определением заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2026 года оставлено без изменения, а жалоба Алгашева А.Ю. – без удовлетворения, с указанием на то, что ответ дан уполномоченным должностным лицом в предусмотренный законом срок и по существу поставленных вопросов.
Суд с выводами, изложенными в определении заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2026 года и решении и.о. прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2026 года соглашается, поскольку обращение Алгашева А.Ю. рассмотрено в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уполномоченным должностным лицом Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары, на обращение дан письменный ответ по существу обращения и по вопросам, поставленным в нем, поскольку в ответе на обращение указано на то, на чьем содержании находится обозначенная в обращении территория, оценены действия подрядной организации и сообщено о принятых мерах.
Учитывая изложенное, должностными лицами прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары на основании положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сделан правильный вывод о том, что нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары при рассмотрении обращения Алгашева А.Ю. не имеется, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 5.59 КоАП РФ, отсутствует. Данные выводы соответствуют фактическим обстоятельствами дела и требованиям законодательства, должным образом мотивированы, основаны на полном и всестороннем исследовании собранных доказательств.
Несогласие Алгашева А.Ю. с оценкой установленных обстоятельств и с содержанием данного ему ответа не влекут незаконности оспариваемого определения и решения.
Доводы же о перенаправлении обращения Алгашева А.Ю. от дата, которое в свою очередь не содержало требования о привлечении должностных лиц Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары к административной ответственности, в администрацию г.Чебоксары судом не учитываются, поскольку жалоба Алгашевым А.Ю. подана непосредственно на акты должностных лиц прокуратуры, вынесенные по результатам рассмотрения его обращения от дата.
Порядок вынесения определения и решения по делу об административном правонарушении не нарушен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое определение и решение являются законными и обоснованными и оснований для их изменения либо отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
определение заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 27 апреля 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ------ Управы по Ленинскому району администрации г.Чебоксары ФИО2, и решение и.о. прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 13 мая 2026 года по жалобе Алгашева Александра Юрьевича на определение заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 27 апреля 2026 года – оставить без изменения, а жалобу Алгашева Александра Юрьевича – без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В.Петрякова