РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 июня 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., с участием представителя ООО «Завод промышленного литья» - Гавриловой Л.Н., рассмотрев жалобу Кудрявцева ФИО9 на постановление о привлечении ООО «Завод промышленного литья» к административной ответственности, установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от дата ----- ООО «Завод промышленного литья» (ООО «Промлит») привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.
На указанное постановление потерпевшим Кудрявцевым Н.Н. подана жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, которые сводятся к тому, что при производстве по делу об административном правонарушении было нарушено его право быть извещенным о месте и времени рассмотрения дела и присутствовать при его рассмотрении, предусмотренное ст. 25.2 КоАП РФ. Копия оспариваемого постановления в его адрес также не направлялась, что, по мнению заявителя, служит основанием для отмены оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение в административный орган.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата в удовлетворении ходатайства Кудрявцева Н.Н. о восстановлении процессуального срока на обжалование названного постановления отказано.
Указанное определение обжаловано представителем ООО «Завод промышленного литья» - Гавриловой Л.Н.
Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от дата данное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата Кудрявцеву Н.Н. восстановлен срок на подачу жалобы, обжалуемое им постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО10 ----- от дата о привлечении ООО «Завод промышленного литья» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
На данное решение представителем ООО «Завод промышленного литья» - Гавриловой Л.Н. подана жалоба на предмет его отмены по мотивам, изложенным в жалобе, в частности заявитель указал, что на момент принятия оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности истек.
Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от дата решение от дата отменено, дело направлено в Ленинский районный суд г. Чебоксары на новое рассмотрение.
Заявитель Кудрявцев Н.Н. и потерпевший ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Представитель ООО «Промлит» в судебном заседании поддержал свои доводы о пропуске установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению с даты вынесения первоначального акта о расследовании группового несчастного случая.
Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации гарантируется создание необходимых правовых условий, способствующих реализации права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Данные условия предусматривают право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также закрепляют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 5 статьи 75 Конституции Российской Федерации, статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности (ст.2 ТК РФ).
Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором (абзац четвертый части первой статьи 21 ТК РФ).
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абзац четвертый части второй статьи 22 ТК РФ).
Статьей 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (п. 1 названной статьи).
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (п.2).
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (п.3).
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, согласно ст. 214 ТК РФ, возлагаются на работодателя.
Статьей 216.1 ТК РФ предусмотрены гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Так, в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований (части восьмая и девятая названной статьи).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности, имеет право на получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья. Эти права работника реализуются исполнением работодателем обязанности создавать безопасные условия труда, обеспечивать проведение специальной оценки условий труда для определения вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте. При этом государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного надзора за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя за их нарушение.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года N 772н "Об утверждении Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" (далее - Приказ Минтруда от 29 октября 2021 года N 772н) работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Разработка Правил осуществляется работодателем на основе анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (пункт 8 Приказа Минтруда от 29 октября 2021 года N 772н).
Требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда закреплены в разделе III названного Приказа, согласно которому инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы (п.18).
Разработка инструкций по охране труда работодателем осуществляется на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда и требований, разработанных работодателем правил (при наличии), а также на основе:
а) анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда;
б) результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
в) анализа требований соответствующих профессиональных стандартов;
г) определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
д) анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ;
е) определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ (п. 19).
Инструкция по охране труда для работника учитывает требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы (п.20).
Согласно п. 24 Приказа, в разделе "Требования охраны труда во время работы" необходимо предусматривать:
а) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
б) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
в) указания по безопасному содержанию рабочего места;
г) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
д) требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.
Государственные нормативные требования охраны труда при выполнении работ в литейном производстве, работ, связанных с термической, холодной и газоплазменной обработкой металлов, а также при выполнении кузнечно-прессовых работ установлены Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 887н "Об утверждении Правил по охране труда при обработке металлов" (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61951).
На основе названных Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя технологического оборудования, применяемого в литейном производстве, при обработке металлов и выполнении кузнечно-прессовых работ, работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, осуществляющими работы в литейном производстве, при обработке металлов и выполнении кузнечно-прессовых работ, представительного органа (при наличии).
Работодатель обязан обеспечить: безопасность осуществляемых производственных процессов при выполнении работ в литейном производстве, при обработке металлов и выполнении кузнечно-прессовых работ, содержание технологического оборудования и оснастки в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя; обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда.
При организации выполнения работ, связанных с воздействием на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, работодатель обязан принимать меры по их исключению или снижению до уровней допустимого воздействия, установленных требованиями соответствующих нормативных правовых актов (п. 7 Правил по охране труда при обработке металлов).
В соответствии с п. 271 Правил по охране труда при обработке металлов подавать к приему плавки ковши, имеющие ненадлежащую футеровку или неисправные механизмы, либо ковши, футеровка которых размыта шлаками или несущие детали которых имеют повреждения в результате соприкосновения с жидким металлом, а также ковши, залитые шлаком или закозленные, запрещается.
Согласно ч. 1 ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 219 ТК РФ).В соответствии с п. 2 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны быть аккредитованы и соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 г. N 2334 "Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда".
Работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (п. 44 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда).
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве (ст.357 ТК РФ).
Российская Федерация, уважая труд граждан, обеспечивает защиту прав и свобод в сфере трудовых отношений, в том числе путем установления ответственности для лиц, допустивших нарушения правовых предписаний, включая административную ответственность, налагаемую в соответствии с нормами КоАП РФ.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Так, ответственность по ч.1 данной статьи наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что в ходе дополнительного расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего дата с ------ Кудрявцевым Н.Н. и ------ ООО «Промлит» ФИО4, проведенного в период с дата по дата, были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах.
Так, ООО «Промлит» по адресу: адрес, в нарушение требований ст. 214 ТК РФ, п.5, п.7, п.271 Правил по охране труда при обработке металлов, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 года N 887н; пунктов 5.17, 5.25, 5.27, 5.29, 5.30, 5.33 Положения о подразделении ПН-017.000.00-2022 Литейный цех №1 (ЛЦ-1) от 30.08.2022, п.1.2, п.2.2, п.5.21, п.5.34 Положения о подразделении ПП-128.000.00-2023 «Участок ремонта и подготовки плавильных агрегатов (УРППА)», п.2.8 Инструкции по охране труда для заливщика металла литейного цеха ----- от дата, утвержденных исполнительным директором ООО «Промлит», не идентифицирована и не оценена опасность получения термического ожога вследствие возникновения открытого пламени на рабочем месте заливщика металла, начальника участка литейного цеха ----- при аварийной ситуации, возникшей при проведении заливки форм жидким металлом на АФЛ-3 плавильного участка литейного цеха ----- ООО «Промлит»; не разработаны мероприятия по исключению воздействия на работников этой опасности - допущена эксплуатация ковша стопорного со стационарной траверсой (объем 12,5 тн) ----- инв. ----- с неисправным стопорным механизмом, не обеспечивающим закрытие отверстия гнездового кирпича ковша стаканом, вследствие чего произошел слив жидкого металла.
Из материалов дела также следует, что приказом от дата №----- Кудрявцев Н.Н. принят на работу в ООО «Промлит» ------. Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от дата №----- Кудрявцев Н.Н. переведен ------ -----. С момента назначения Кудрявцева Н.Н. ------ ----- ООО «Промлит» не обеспечено прохождение обучения ------ Кудрявцева Н.Н. в организациях, оказывающих услуги но обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда.
По данному факту дата главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в отношении ООО «Промлит» составлены два протокола: протокол об административном правонарушении ----- по ч.3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и протокол ----- по ч.1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Определением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО11. удовлетворено ходатайство ООО «Промлит» о применении при рассмотрении вышеназванных протоколов ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением ООО «Промлит» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений установленных нормами КоАП РФ требований, которые могли бы повлечь безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.
Протоколы составлены с участием защитника ООО «Промлит», в соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 28.2 КоАП РФ ему разъяснены права, с содержанием протоколов он ознакомлен, предоставлена возможность давать объяснения относительно обстоятельств вмененных обществу административных правонарушений, копии протоколов ему вручены, что им не оспаривается.
Вопреки доводам заявителя, Кудрявцев Н.Н. и ФИО5 были извещены Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике о времени и месте рассмотрения дела, а их неявка является выражением их воли по распоряжению предоставленными им процессуальными правами и не свидетельствует о нарушении административным органом требований КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействие), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, допускается при условии совокупности всех упомянутых в этих нормах обстоятельств.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административные правонарушения, выявлены в рамках одного контрольного проверочного мероприятия, вменяемые нарушения не различны применительно к фактическим обстоятельствам их совершения и вытекают из одного действия или бездействия данного лица. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Заявленное в ходе производства по делу ходатайство представителя Общества разрешено в соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ, фактическое объединение дел в одно производство соответствует правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ об административных правонарушениях и разъяснениям, изложенным в абзаце девятом пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Так, из служебной записки главного государственного инспектора труда ФИО6 усматривается, что допущенные работодателем нарушения - в частности эксплуатация ковша стопорного со стационарной траверсой (объем 12,5 тн) ----- инв. ----- с неисправным стопорным механизмом, не обеспечивающим закрытие отверстия гнездового кирпича ковша стаканом, вследствие чего произошел слив жидкого металла, членами комиссии при расследовании группового несчастного случая не были рассмотрены. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Промлит» к административной ответственности, установлены в ходе проведения дополнительного расследования несчастного случая, проведенного главным государственным инспектором труда в соответствии с требованиями ст. 229.3 ТК РФ в период с дата по дата.
Административное наказание юридическому лицу назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений части 2 статьи 4.4 названного кодекса.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
При таких обстоятельствах, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, а формальное нарушение в виде отсутствия отдельного определения об объединении протоколов, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалованного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от дата ----- о привлечении ООО «Завод промышленного литья» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Т.П. Ермолаева