РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 сентября 2026 года адрес
Судья Ленинского районного суда адрес ФИО4, рассмотрев жалобу Администрации адрес на постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7, ч. 2, ст. 20.7 КоАП РФ, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата Администрация адрес признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ----- руб.
На постановление мирового судьи Администрацией адрес подана жалоба на предмет его отмены и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указано, что с дата ГУ МЧС России по ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны и вынесено предписание ----- об устранении нарушений в области гражданской обороны.
Предписание, послужившее основанием для наложения штрафа (пп. 1-40) и протокол по части 2 ст. 20.7 КоАП РФ от дата (пп. 1-40) содержат пункты, которые уже были основанием для выдачи предписания ----- от дата и за невыполнение которых, администрация постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата по делу ----- уже привлечена к ответственности.
В рассматриваемом случае, одно и тоже правонарушение (40 пунктов) выявлено в рамках трех контрольных мероприятий дата). И наличие нового предписания предполагает неоднократное привлечение ответственности за одно и то же деяние, что противоречит действующему законодательству.
Заявитель указывает, что предписание ------В/ПВП от дата содержит 687 пунктов. Вынесенные на основании предписания протоколы, врученные администрации по ч.1 ст. 20.7 - 164 пункта, по ч.2 ст. 20.7 - 528 пункта. Итого 692 пункта. 5 пунктов не из материалов проверки. То есть в деле имеются технические ошибки.
При составлении протоколов о привлечении к административной ответственности неправильно определен субъект правонарушения. Администрация адрес не является субъектом вменяемых правонарушений. Субъектом правонарушения является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС адрес».
Представитель Администрации адрес, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного зхаседания, в судебное заседание не явился.
Представители ГУ МЧС России по адрес ФИО7 ФИО2 с требованием не согласились, суду пояснили, что администрация адрес привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.7., ч.2 ст.20.7. КоАП РФ законно и обосновано, в удовлетворении жалобы просили суд отказать.
Выслушав представителей административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны являются в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» задачами в области гражданской обороны.
Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от дата -----, содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
К ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1 Порядка от дата -----).
В соответствии с Федеральным законом от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- (далее – Порядок -----), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка).
Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка -----, к числу объектов гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке.
В соответствии с п. 10 Порядка ----- организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от дата ----- утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила -----).
В силу пункта 1.2 указанных Правил, ее требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя начальника управления - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий Главного управления МЧС России по адрес от дата ----- в отношении Администрации адрес проведена проверка по соблюдению требований в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены следующие нарушения:
1-2. (пункты по протоколу об административном правонарушении от дата -----) В защитных сооружениях гражданской обороны ----- адрес), ----- адрес) не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения.
3-76. В адресКукшумская, адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес ----- ( адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес, ----- (адрес ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес),----- (адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес) не обеспечивается постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, а также условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
77-78. При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ----- (адрес), ----- (адрес) не обеспечивается сохранность герметичности и гидроизоляции.
79-161. В защитных сооружениях гражданской обороны ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес, адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- адрес, ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес, ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (шадрес), ----- ( адрес ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- адрес, адрес), ----- (адрес), ----- адрес ----- (адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес) не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения ЗСГО, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.
162-163. Для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны ----- (адрес ----- (адрес) в мирное время не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.
164. Система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не обеспечивает в полном объеме выполнение задач по предназначению. В ходе проверок системы оповещения в адрес, а также при объявлении режима «Ракетная опасность» выявлены факты недостаточной слышимости и разборчивости оповещения на территориях микрорайонов новой застройки (адрес, микрорайон «------», ------, в районе адрес).
Тем самым, администрацией адрес было допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.
Также допущены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:
1. (пункт по протоколу об административном правонарушении от дата -----) Не проводится качественное ежегодное уточнение плана гражданской обороны с приложениями. В разделе I «Краткая оценка возможной обстановки»: подраздел, касающийся возможных масштабов и характера последствий при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС не соответствует пункту 12.1.2 приказа МЧС России -----; в подразделе, касающемся выводов из оценки возможной обстановки нет размеров площадей зон средних и слабых разрушений. В разделе II «Выполнение мероприятий по гражданской обороне при приведении в готовность гражданской обороны»: в подразделе, касающемся мероприятий по гражданской обороне, прописаны мероприятия, несвойственные выполнению на территории города (п. 8, п. 19, п. 29, п. 32); в подразделе, касающемся мероприятий по ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, не рассмотрены аварии на железнодорожном транспорте; в подразделе, касающемся мероприятий организации взаимодействия с органами военного управления, не указано обеспечение связи и информационного обмена, в подпункте 3 подраздела указываются недействующие организации для ремонта техники в стационарных условиях; в подразделе, касающемся мероприятий после применения противником современных средств поражения и при ЧС, вопросы взаимодействия не раскрыты - просто констатированы (перечислены). В разделе III «Выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника»: не указаны мероприятия по комплексной маскировке территории города и организаций, являющихся вероятными целями противника. В приложении ----- «Возможная обстановка на территории муниципального образования при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера» на карте не отражены пункты постоянной дислокации сил ГО, организации, отнесенные первой категории по ГО, районы, подверженные географическим, геологическим и метеорологическим и другим стихийным бедствиям, основные узлы и линии связи единой сети электросвязи, используемые в интересах ГО, места размещения фельдъегерской почтовой связи, аэродромов и посадочных площадок самолетов и вертолетов связи, схема оповещения органов управления ГО, графики занятия запасных (дублирующих) пунктов управления оперативными группами и основным составом органа местного самоуправления, таблицы позывных должностных лиц и узлов связи, таблица сигналов управления и оповещения. Приложение ----- «Основные показатели состояния гражданской обороны» с 2020 года корректировались 1 раз. Приложение ----- «План организации и проведения АСДНР на территории адрес» не отмечены границы возможных разрушений, пункты выдачи СИЗ, количество возможных объектов поражения противником не соответствует текстовой части плана. Приложение ----- «План эвакуационных мероприятий на территории адрес» - не указаны места размещения организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей, а также организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы. В пояснительной записке к плану эвакуации и рассредоточения: в разделе «Организация подготовки к проведению эвакуации»: не указан порядок приведения в готовность сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуации; нет сведений о закреплении за сборными эвакуационными пунктами ближайших защитных сооружений гражданской обороны, медицинских организаций и организаций жилищно-коммунального хозяйства. В разделе «Организация проведения эвакуационных мероприятий» с 2020 г. не откорректированы расчетные данные о количестве транспортных средств. Нет данных по вместимости транспортных средств в разрезе транспортных предприятий, остающихся после поставки транспорта в Вооруженные силы; нет сведений о наличии в районах создания промежуточных пунктов эвакуации на маршрутах пешей эвакуации противорадиационных укрытий и укрытий; отсутствуют сведения о транспортных предприятиях, обеспечивающих рассредоточение наибольших работающих смен организаций, в которых отсутствует собственный транспорт (количество, вместимость транспорта); отсутствуют расчетные данные по наименованиям и объему эвакуируемых материальных ценностей; нет сведений о необходимых людских ресурсах для организации погрузки и выгрузки материальных и культурных ценностей; отсутствует расчет размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, материальных и культурных ценностей в помещениях общественного и административного назначения; нет анализа показателей первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в безопасных районах в разрезе муниципальных образований (населенных пунктов). В разделе «Обеспечение эвакуационных мероприятий»: инженерное обеспечение организовано в том числе на базе предприятий, прекративших свою деятельность; отсутствует расчет необходимой техники, материально-технического обеспечения для инженерного обеспечения эвакуационных мероприятий; нет данных о количестве получаемых СИЗ с каждого склада ГО, количество выделяемого транспорта на каждый склад ГО, количество людей, необходимых для погрузки (выгрузки); нет привязки пунктов выдачи СИЗ населению к конкретному СЭП; нет сведений о наличии и выдачи медицинских индивидуальных средств защиты; В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации Календарный план основных мероприятий эвакуационной комиссии МО адрес с дата г. не указаны единицы измерения выполняемых работ, сроки выполнения, исполнители. Дислокация СЭП в приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации предусмотрена на базе организаций, прекративших свою деятельность, а также на базе предприятий, которые являются возможными объектами поражения противником. Не созданы СЭП в новых микрорайонах адрес. В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации нет распределения организаций (нет наименований организаций), подлежащих эвакуации по СЭП, а приведены лишь количественные показатели организаций. В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации нет данных о потребностях в транспортном обеспечении и данных о возможностях транспортных организаций для проведения эвакуации. В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации не указан полный состав эвакуационных органов, нет сведений о составе образуемых СЭП, ППЭ и других эвакоорганов, с дата г. не откорректированы ФИО председателей и заместителей председателей эвакуационных органов. В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации в схеме оповещения не представлены Ф.И.О. руководящего состава ГО, руководителей организаций и номера телефонов. В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации не откорректированы ФИО членов эвакуационных органов. В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации почасовом графике проведения эвакуационных мероприятий неоткорректировано количество эваконасаления в табличной форме. В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации в расчет населения, подлежащего эвакуации и рассредоточению в безопасный район, с разбивкой по группам, не внесены коррективы с дата г. В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации в график подвоза рассредоточиваемых рабочих смен организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей с ----- г. не внесены коррективы (указаны организации, прекратившие свою деятельность, количество НРС изменилось, некорректно указана продолжительность нахождения каждой смены на производстве). В приложении ----- к пояснительной записке плана эвакуации в расчетах по численности нетрудоспособного и незанятого населения в безопасные районы нет данных нетрудоспособного населения и незанятого населения. Не представлены данные по организациям, переносящим свою деятельность в безопасные районы. Имеются расхождения отдельных показателей: Количество пунктов выдачи СИЗ в Плане ГО (стр. 28) 121 ед. не соответствует аналогичным сведениям в пояснительной записке к Плану эвакуационных мероприятий адрес (стр. 27) 290 ед., из них 192 на объектах экономики и аналогичным сведениям в нормативных актах адрес и адресов адрес о создании пунктов выдачи СИЗ - 272 ед. (из них 76 для неработающего населения на базе управляющих компаний и 196 в муниципальных организациях (школы и детские сады) для детей и персонала организаций). Количество объектов ГО по Плану ГО (стр. 28, 51-52): ПуСО - 4 ед. СОО - 3 ед. СОТ - 4 ед. При этом согласно постановлению администрации адрес адрес от дата ----- каждого типа объектов создано по 3 единицы.
2. В составе плана гражданской обороны и защиты населения адрес нет конкретного перечня объектов экономики и жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях.
3. Эвакуационной комиссией администрации адрес не определены материально-технические и иные необходимые средства, подлежащие эвакуации в безопасный район. Районные эвакуационные комиссии адрес (адрес) не определили перечень материально-технических средств для вывоза в безопасный район.
4. Эвакуационной комиссией администрации адрес не определены документы текущего делопроизводства, подлежащие эвакуации в безопасный район.
5. В состав эвакуационных органов включены граждане, подлежащие призыву на военную службу по мобилизации.
6. В состав эвакуационной комиссии адрес включены неуполномоченные лица (главный специалист - эксперт отдела кадровой работе и общим вопросам управления образования администрации адрес, главный специалист -эксперт отдела транспортного обеспечения и связи администрации адрес, главный специалист - эксперт отдела по регулированию жилищных отношений управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации адрес, главный специалист - эксперт отдела кадровой работе и общим вопросам управления образования администрации адрес, главный специалист - эксперт управления физкультуры и спорта администрации адрес); в состав эвакуационной комиссии адрес: ведущий специалист - эксперт по специальной и мобилизационной работе, главный специалист - эксперт сектора по работе с населением по месту жительства отдела ЖКХ и благоустройства, главный специалист - эксперт сектора по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; в состав эвакуационной комиссии адрес: главный специалист - эксперт по физкультуре и спорту отдела по взаимодействию с общественными объединениями и организационной работы, ведущий специалист - эксперт по специальной и мобилизационной работе, главный специалист - эксперт отдела ЖКХ и благоустройства, главный специалист - эксперт отдела общего образования и воспитательной работы управления образования, главный специалист-эксперт отдела ЖКХ и благоустройства. Состав эвакуационной комиссии адрес на проверку не предоставлен.
7. Не определены организации, переносящие свою деятельность в безопасный район. Нет этих данных и в пояснительной записке к плану эвакуации.
8. Не определен заблаговременно перечень материальных ценностей и документов текущего делопроизводства, подлежащих эвакуации.
9. Не осуществляется координация деятельности эвакуационных органов, создаваемых в организациях, расположенных на территории города. Не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации педагогических работников, иных работников с членами их семей дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных организаций, расположенных на территории города.
10. Не осуществляется координация деятельности эвакуационных органов, создаваемых в организациях, расположенных на территории города. Не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации педагогических работников, иных работников с членами их семей профессиональных образовательных учреждений, образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории города.
11. Не осуществляется координация деятельности эвакуационных органов, создаваемых в организациях, расположенных на территории города. Не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации обслуживающего персонала с членами их семей организаций для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также организаций, оказывающих социальные услуги.
12. Нет решения главы администрации города по созданию сборных эвакуационных пунктов.
13. Не осуществляется координация деятельности эвакуационных органов, создаваемых в организациях, расположенных на территории города. Не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации маломобильных граждан (инвалидов, граждан пожилого возрасти и др.), не проводится учет данной категории населения.
14. За сборными эвакуационными пунктами не закреплено неработающее население города. Данной информации нет и в пояснительной записке к плану эвакуационных мероприятий адрес, нет у эвакуационной комиссии адрес, у эвакуационных комиссий адрес по адрес и адресм.
15. За сборными эвакуационными пунктами не закреплены нетрудоспособное населения города. Данной информации нет и в пояснительной записке к плану эвакуационных мероприятий адрес, нет у эвакуационной комиссии адрес, у эвакуационных комиссий адрес по адрес и адресм.
16. За сборными эвакуационными пунктами не закреплены подразделения (представители) органов внутренних дел. Данной информации нет и в пояснительной записке к плану эвакуационных мероприятий адрес, нет у эвакуационной комиссии адрес, у эвакуационных комиссий адрес по адрес и адресм.
17. За сборными эвакуационными пунктами не закреплены медицинские организации. Данной информации нет и в пояснительной записке к плану эвакуационных мероприятий адрес, нет у эвакуационной комиссии адрес, у эвакуационных комиссий адрес по адрес и адресм.
18. За сборными эвакуационными пунктами не закреплены организации жилищно- коммунального хозяйства. Данная информация отсутствует в плане ГО адрес и в приложениях к нему. Данной информации нет и в пояснительной записке к плану эвакуационных мероприятий адрес, нет у эвакуационной комиссии адрес, у эвакуационных комиссий адрес по адрес и адресм.
19. Не созданы оперативные группы по эвакуации, обеспечивающие сбор, учет посадку (погрузку) эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов на транспорт и их отправку в безопасные районы, в том числе в составе пеших колонн. Данные оперативные группы не созданы и внутригородских районах адрес.
20. За оперативными группами не закреплены административно-территориальные единицы (районы, улицы, дома). Данная работа не проделана и внутригородских районах адрес.
21. За оперативными группами не закреплены организации со своими работниками, членами их семей, а также остальное нетрудоспособное и не занятое в экономической деятельности население.
22. За оперативными группами не закреплены организации жилищно-коммунального хозяйства.
23. За оперативными группами не закреплены подразделения (представители) органов внутренних дел и медицинских учреждений.
24. Не созданы группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, обеспечивающих безопасность движения пеших колонн на маршрутах пешей эвакуации.
25. Нет решений по созданию пунктов посадки населения на транспорт, погрузки материальных, культурных ценностей и архивных документов на транспорт. Не определены организации, на базе которых разворачиваются пункты посадки (погрузки).
26. Не созданы запасы (резервы) технических средств оповещения населения (фактическое, акты приема, накладные, счет-фактуры, ведомости инвентаризации).
27. Перспективный план проведения оценок технического состояния ЗС ГО на дата г.г. составлен без согласования с эксплуатирующими организациями и требует корректировки в отношении сроков проведения комплексных оценок технического состояния организациями.
28. Постановлением администрации адрес адрес от дата ----- «Об утверждении перечня территориальных нештатных формирований адрес по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» созданы объекты гражданской обороны: станция обеззараживания транспорта (3 объекта), станция обеззараживания одежды (3 объекта), пункт специальной обработки (3 объекта). Оснащение указанных объектов с учетом примерных норм оснащения НФ ГО не определено (приборами радиационной и химической защиты не обеспечены).
29. Пункты выдачи средств индивидуальной защиты созданы, поадресно население за ними закреплено, техника и погрузкоманды спланированы, но при этом логистика отсутствует: нет расчёта подвоза СИЗ с определённого склада к конкретному пункту выдачи СИЗ.
30. Не назначено должностное лицо, в обязанности которого входит учет средств радиационной и химической защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.
31. Созданные нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий не оснащены необходимым количеством специальной техники, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами, индивидуальными средствами защиты.
32. Не обеспечивается готовность службы торговли и питания ГО адрес адрес. План обеспечения мероприятий по гражданской обороне службы торговли и питания адрес адрес не разработан.
33. Не обеспечивается готовность служб адрес. Из 8 созданных служб ГО адрес, на проверку представили только 2 - служба торговли и питания и служба ГСМ. Нет документов по оснащению данных служб ГО города.
34. План основных мероприятий службы торговли и питания ГО адрес адрес в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на дата не разработан.
35. Служба торговли и питания ГО адрес адрес недооснащена специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
36. Не обеспечивается готовность службы снабжения ГСМ адрес адрес. План обеспечения мероприятий по гражданской обороне службы ГСМ адрес адрес содержит информацию только в отношении ФИО1 филиала ООО «Татнефть - АЗС Центр». Нет информации по другим предприятиям, включенным в состав данной службы. Данный план не корректировался, содержит устаревшую информацию.
37. План основных мероприятий службы ГСМ адрес адрес в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на дата не разработан.
38. Нет документов по оснащению службы ГСМ адрес адрес специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
39. На момент проверки не ведется подготовка неработающего населения. Из созданного 31 учебно-консультационного пункта функционируют лишь 4, в которых организована подготовка данной категории.
40. Не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
41 - 112. Не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес, адрес), ----- (адрес, адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), № ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- ( адрес, адрес), ----- (адрес), ----- адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес, ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес ----- (адрес), № ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес, ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес в готовность к приему укрываемых, их техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт.
113-185. В защитных сооружениях гражданской обороны ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- адрес ----- (адрес), ----- (адрес», ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (ш адрес, ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес, ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), № ----- (адрес), ----- (адрес), № ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес). ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес. адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес) ----- (адрес ----- адрес ----- (адрес, адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
186-259. В защитных сооружениях гражданской обороны ----- (адрес ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес -----(адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес, адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- адрес адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес) не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время.
260 - 332. В защитных сооружениях гражданской обороны ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (Кукшумская, адрес), ----- (адрес ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес, ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), № ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес, адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес, адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес, ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес, ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес ----- (адрес не проводится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, техническое обслуживание средств связи и оповещения.
333- 403. В защитных сооружениях гражданской обороны ----- (адрес, ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес ----- (адресшадрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес ----- адрес), ----- (адрес, ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес. ----- (адрес),----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес. ----- (адрес), ----- (адрес -----. (адрес), не производится планово-предупредительный ремонт технически, систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения.
404 - 476. При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны -----" (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес. ----- адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес. ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес, ----- (адрес), ----- (адрес, ----- (адрес), ----- адрес, адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- ( адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес). ----- (адрес), ----- (адрес ----- адрес), ----- (адрес, ----- (адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес) не обеспечивается сохранность герметичности и гидроизоляции.
477 - 524. Для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес, ----- (адрес ----- (адрес, ----- адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), № ----- (адрес № ----- (адрес), № ----- (адрес № ----- адрес), № ----- (адрес), № ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес, адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес ----- (адрес ----- ( адрес), ----- адрес адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес в мирное время не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.
525. План-график технического обслуживания ТСО МСОН адрес на дата год отсутствует.
526. Не ведется книга учета технических средств оповещения.
527. Отсутствует расчет и оценка возможности использования заглубленных помещений для укрытия населения.
528. Отсутствует документ, определяющий потребность в объектах гражданской обороны.
Тем самым, администрацией адрес было допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
дата должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Указанные дела постановлением мирового судьи от дата объединены в одно производство.
По результатам судебного разбирательства мировой судья постановлением от дата привлек Администрацию адрес к административной ответственности по ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, описанных в протоколах об административных правонарушения, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Указанное постановление в установленный срок обжаловано администрацией адрес в Ленинский районный суд адрес.
Вопреки доводам жалобы суд не усматривает оснований для несогласия с правовой оценкой, данной мировым судьей представленным материалам дела об административных правонарушениях.
Доводы, изложенные в жалобе на постановление, приводились и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и обоснованно признаны мировым судьей не состоятельными.
Вина Администрации адрес в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.7, ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, подтверждена материалами дела:
- протоколами об административных правонарушениях от дата;
- распоряжениями (решениями) заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской адрес о проведении плановой выездной проверки;
- актами выездных плановых проверок, в которых зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований в области гражданской обороны;
- предписаниями об устранении нарушений обязательных требований.
Исходя из представленных доказательств, мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что установлен факт невыполнения администрацией адрес предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также неприятия органом местного самоуправления мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а доводы представителя заявителя о неправильном определении субъекта правонарушения являются состоятельным.
Также не нашли своего подтверждения доводы жалобы о том, что проведение внеплановой проверки произведено с нарушениями.
Доводы представителя администрации адрес о том, что повторно вменяется совершение правонарушения по тем же обстоятельствам, которые были установлены постановлением мирового судьи ----- от дата, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм КоАП РФ.
Наказание Администрации адрес назначено в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ с учетом положений, указанных в ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, судья не усматривает оснований для удовлетворения требований жалобы администрации адрес.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата по делу об административном правонарушении по факту совершения Администрацией адрес правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч.2 ст.20.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации адрес - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд адрес в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья ФИО4