РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
04 сентября 2026 года город Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Качина Н.Г., с участием представителя заявителя – ФИО1, главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Илюшкиной К.В., рассмотрев жалобу АО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей» на постановление о привлечении к административной ответственности, установил:
Постановлением начальника отдела - главным государственным инспектором труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда от дата ----- АО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------ руб.
Данное постановление обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности в суд на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, которые сводятся к тому, что административным органом дана ненадлежащая оценка имеющихся в деле доказательств, неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании поддержала данную жалобу, дополнительно пояснив, что АО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей» не было надлежащим образом извещено, обществу назначен чрезмерный размер штрафа.
Главный государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Илюшкина К.В. суду пояснила, что АО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей» было извещено по адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ, извещение получено, что является надлежащим извещением. Размер штрафа был назначен без учета постановления о назначении административного наказания ----- от дата, в постановлении указано только о том, что АО привлекалось, а не в качестве отягчающего обстоятельства. Размер штрафа был назначен в пределах санкции в размере ------ руб. с учетом проведения расследования несчастного случая по причине угрозы причинения жизни и здоровью гражданина, в связи с нарушением технологического процесса. Штраф назначен в максимальном размере как работодателю который обязан был обеспечить безопасные условия труда, так как работник получил тяжелую травму головы.
ФИО3 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
В силу статьи 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.
На основании статьи 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
В соответствии с п.3 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.11.2020 № 833н на основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя технологического оборудования работодателем разрабатываются инструкции по охране труда, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, осуществляющими работы, связанные с размещением, монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом технологического оборудования (далее - работники), представительного органа (при наличии).
В силу п.6 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 782н при невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить реализацию мер СУОТ по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника, в том числе путем использования следующих инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей:
а) применение защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;
б) применение инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов;
в) использование средств коллективной и индивидуальной защиты.
В соответствии с п.87 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н леса, подмости и другие приспособления для выполнения работ на высоте должны быть изготовлены по проектам или типовым схемам применения из руководств (инструкций) по эксплуатации изготовителя, и взяты организацией на инвентарный учет.
Как следует из материалов дела, комиссией образованной приказом АО «ШЗСА» в период с дата по дата проведено расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего дата со слесарем механосборочных работ ------ ФИО3, в ходе которого было установлено, что причиной несчастного случая явилось несовершенство технологического процесса, в том числе недостатки в изложении требований безопасности в технологической документации. Работодателем не идентифицировалась опасность – опасность падения работника при перепаде высот при использовании монтажной подставки в дождевальной камере. Технологическая инструкция на выполнение проверки брызгозащищенности кузовов-фургонов, утвержденная директором по производству ФИО4 дата, инструкция по охране труда для слесарей механосборочных работ ------ утвержденная главным инженером АО «ШЗСА» ФИО5, рабочая инструкция слесаря механосборочных работ цеха по сборке специзделий ----- С службы директора по производству ------, утвержденная директором по персоналу ООО «Корпорация» «проект - техника» дата ФИО6 не содержит требования безопасности при выполнении работ с применением монтажных подставок, не содержит требований по выявлению протечек при выполнении работ при дождевании.
В соответствии со ст.419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения главным государственным инспектором труда отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ФИО2 постановления от дата ----- о привлечении АО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ------ руб.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств по делу материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что АО «ШЗСА» приняты все зависящие от него меры по соблюдению изложенных выше требований трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Принимая обжалуемый акт, должностное лицо Государственной инспекции труда обоснованно признало, что заявитель имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.
Вопреки доводов представителя о ненадлежащем извещении АО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей» был надлежащим образом извещен должностным лицом о месте и времени рассмотрения дела согласно адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Адрес юридического лица определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
Должностным лицом предоставлены доказательства надлежащего извещения юридического лица (почтовое извещение вручено адресату дата).
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Вместе с тем, совершенное заявителем правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у заявителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу приведенных положений предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное к таковым не относится.
При назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений. При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не имелось.
Назначенное заявителю наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.4 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере ------ руб. назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностным лицом и судом не установлены. Однако при назначении наказания учтено, что ввиду допущенных нарушений привлекаемым лицом, работнику причинен тяжкий вред здоровью.
Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения, материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда от дата ----- о привлечении АО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии через Ленинский районный суд г.Чебоксары.
Судья Н.Г.Качина