РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 сентября 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Петрякова Е.В., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Скворцова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алгашева Александра Юрьевича на определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО16 от 22 июня 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении временно исполняющей обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г., и решение и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО17 от 03 июля 2026 года по жалобе Алгашева Александра Юрьевича на определение заместителя прокурора Чувашской Республики Грязникова А.А. от 22 июня 2026 года, установил:
определением заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО18 от дата в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении временно исполняющей обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г. отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО19 от дата вышеуказанное определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО8 от дата оставлено без изменения, а жалоба Алгашева А.Ю. – без удовлетворения.
дата в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики поступила жалоба Алгашева А.Ю., в которой он просит отменить определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО8 от дата и решение и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО5 от дата, направить материалы в прокуратуру Чувашской Республики на новое рассмотрение для проведения полноценной проверки.
Жалоба мотивирована тем, что должностными лицами прокуратуры Чувашской Республики был полностью проигнорирован и не получил правовой оценки ключевой довод его жалобы о том, что ответ временно исполняющей обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г. от дата ----- вводит заявителя в заблуждение, поскольку не содержит в себе формулировок о том, что его жалоба была направлена для рассмотрения в Госжилинспекцию Чувашской Республики только в части, а не в полном объеме. Указанное лишает гражданина права знать, где, кем и в каком объеме в конкретный момент времени рассматривается его заявление, что является нарушением требования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Должностными лицами прокуратуры Чувашской Республики проверка по его жалобе проведена поверхностно, юридически значимые обстоятельства об искажении информации должностным лицом Роспотребнадзора оставлены без внимания и правовой оценки.
Алгашев А.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом; в жалобе содержится ходатайство о рассмотрении ее без его участия.
Представитель прокуратуры Чувашской Республики - помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Скворцов И.В. в судебном заседании просил оставить определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО8 от дата и решение и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО5 от дата без изменения, а жалобу Алгашева А.Ю. – без удовлетворения.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Емельянова М.В. в судебном заседании также просила оставить определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО8 от дата и решение и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО5 от дата без изменения, а жалобу Алгашева А.Ю. – без удовлетворения.
И.о. прокурора Чувашской Республики ФИО7, заместитель прокурора Чувашской Республики ФИО8, врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермонова Т.Г. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, ходатайств не заявлено.
В силу положений ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, дата Алгашев А.Ю. обратился в прокуратуру Чувашской Республики с жалобой на нарушение порядка рассмотрения его обращения от дата должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, в которой просил: провести проверку по факту незаконного бездействия и нарушения порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике; проверить действия врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г. на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ; внести в адрес Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике представление об устранении нарушений федерального законодательства и обязать рассмотреть заявление по ч. 1 ст.14.4 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ по существу.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
Общий порядок возбуждения дела об административном правонарушении предусмотрен ст. 28.1 КоАП РФ.
Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ в числе поводов к возбуждению дела об административном правонарушении указаны: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 5.27 и ст. 14.52 Кодекса).
При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
В п. 5 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» должностным лицам органов прокуратуры, указанным в пункте 1 данного Приказа (в том числе прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов), также определено обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, должностных лиц и юридических лиц по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях.
Предписано (п. 2.2 приказа), что по результатам рассмотрения поступивших в органы прокуратуры обращений, в том числе материалов из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, указывающих на наличие, события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при отсутствии оснований для административного преследования выносить мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.
Из анализа изложенных норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе проверки доводов обращения Алгашева А.Ю., должностным лицом прокуратуры Чувашской Республики из Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике была истребована информация по приведенным в обращении доводам и установлено, что дата (обращение зарегистрировано дата за -----) Алгашев А.Ю. обратился в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике с жалобой в отношении ------ о нарушении порядка представления платежных документов на оплату коммунальных услуг, в которой также просил возбудить в отношении ------ и виновных должностных лиц дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, выдать предписание об устранении нарушений.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено названным Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В силу положений п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона).
Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федерального закона №59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона (ч. 3 ст. 8)
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
В соответствии со ст. 15 Закона №59-ФЗ лица, виновные в нарушении Закона №59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Так, статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.
Установлено, что дата (исх. -----) Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направило копию обращения Алгашева А.Ю. для рассмотрения по существу в пределах полномочий и принятия мер в соответствии с требованиями законодательства, о чем также был уведомлен и заявитель Алгашев А.Ю.
Определением заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО9 от дата ----- в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении ------ отказано.
Определением заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО9 от дата ----- в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ------ также отказано.
дата Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике в адрес Алгашева А.Ю. направлен ответ о рассмотрении его обращения, зарегистрированного дата -----
Установив данные обстоятельства при проверке доводов жалобы Алгашева А.Ю. и не выявив по результатам проверки фактов нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, заместитель прокурора Чувашской Республики ФИО8 не усмотрел обстоятельств, указанных в ст. 28.1 КоАП РФ, и дата вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении временно исполняющей обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, заместитель прокурора исходил из того, что обращение Алгашева А. Ю. разрешено в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с указанием на то, что ответ дан уполномоченным должностным лицом в предусмотренный законом срок и по существу поставленных вопросов.
Решением и.о. прокурора Чувашской Республики от дата вышеуказанное определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО8 от дата оставлено без изменения, а жалоба Алгашева А.Ю. – без удовлетворения с указанием на то, что обращение Алгашева А.Ю. от дата обоснованно направлено в пределах компетенции в Госжилинспекцию Чувашской Республики.
Суд с выводами, изложенными в определении заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО8 от дата и решении и.о. прокурора Чувашской Республики от дата соглашается, поскольку обращение Алгашева А.Ю. рассмотрено в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, на обращение дан письменный ответ по существу обращения и по вопросам, поставленным в нем.
Учитывая приведенные выше положения ч. 3 ст. 8 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также то, что Госжилинспекция Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), копия жалобы Алгашева А.Ю. от дата обоснованно направлена в пределах компетенции в Госжилинспекцию Чувашской Республики.
При этом суд находит необоснованными доводы Алгашева А.Ю. о том, что ответ Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике от дата (исх. -----) вводит в заблуждение относительно того, каким органом рассматривается жалоба, поскольку в указанном письме содержится ссылка именно на ч. 4, а не на ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что свидетельствует о том, что решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов.
В письме также указано на то, что в Госжилинспекцию Чувашской Республики не направляется или перенаправляется сама жалоба, а направляется копия жалобы, и только для рассмотрения в пределах полномочий инспекции.
Указанные обстоятельства, в их совокупности, свидетельствуют об отсутствии оснований полагать, что производство по жалобе Алгашева А.Ю. Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике прекращено.
Учитывая изложенное, должностными лицами прокуратуры Чувашской Республики на основании положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сделан правильный вывод о том, что нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в действиях временно исполняющей обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г. при рассмотрении обращения Алгашева А.Ю. не имеется, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 5.59 КоАП РФ, отсутствует. Данные выводы соответствуют фактическим обстоятельствами дела и требованиям законодательства, должным образом мотивированы, основаны на полном и всестороннем исследовании собранных доказательств.
Несогласие Алгашева А.Ю. с оценкой установленных обстоятельств и с содержанием данного ему ответа не влекут незаконности оспариваемого определения и решения. Порядок вынесения определения и решения по делу об административном правонарушении не нарушен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое определение и решение являются законными и обоснованными и оснований для их изменения либо отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО8 от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении временно исполняющей обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Гермоновой Т.Г., и решение и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО5 от дата по жалобе Алгашева Александра Юрьевича на определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО8 от дата – оставить без изменения, а жалобу Алгашева Александра Юрьевича – без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В.Петрякова