РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 сентября 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Заливина Н.В., представителя привлекаемого лица Отыкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильева ФИО8 на постановление административной комиссии Ленинского района администрации города Чебоксары ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ст.10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от дата -----, установил:
Постановлением административной комиссии Ленинского района администрации города Чебоксары ----- от дата Васильев Е.Н., как должностное лицо – ------», привлечен к административной ответственности по ст.10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------ руб.
Данное постановление обжаловано защитником Васильева Е.Н. – Отыковым А.В. в Ленинский районный суд г.Чебоксары на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе. В частности, заявитель ссылается на то, Васильев Е.Н. не извещался надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении возбуждено неправомерно, без проведения контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации». Протокол об административном правонарушении полностью не отражает событие административного правонарушения, а именно, не указано, какие нормы муниципального законодательства нарушены Васильевым Е.Н. В оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, не приведены конкретные нормы Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, которые нарушены должностным лицом. Кроме того, административной комиссией не разрешены поданные при рассмотрении дела ходатайства.
В судебном заседании защитник Отыков А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и вновь привел их суду.
Остальные участвующие по делу лица, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 10.4 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 мая 2023 года № 1211 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее – Правила благоустройства), в пункте 19.5.1 которых установлено, что при производстве земляных работ следует устанавливать ограждение, устройства аварийного освещения, информационные стенды и указатели, обеспечивающие безопасность людей и транспорта. Юридическое лицо, производящее земляные работы, ограждает место вскрытия типовым ограждением с указанием наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ и сроков производства земляных работ.
Из материалов дела следует, дата в 14 часов 35 минут комиссией из состава работников МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» - ------ и ------. в ходе объезда территории адрес установлено, что ПАО «Т Плюс» по адресу: адрес, проводило земляные работы, связанные с аварийным ремонтом теплотрассы (по ордеру-разрешению на производство аварийно-восстановительных работ от 21.04.2026 № АЛ-204), с нарушением Правил благоустройства: места разрытия не огорожены по всему периметру типовым сплошным и надежным ограждением с указанием наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ и сроков производства работ, что не предотвращает попадание посторонних лиц на площадку, где ведутся земляные работы, о чем составлен акт об обнаружении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях, в котором изложен пункт 19.5.1 Правил благоустройства.
Изложенное явилось основанием для составления дата ------» - членом административной комиссии адрес администрации г.Чебоксары ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях, в отношении начальник района тепловых сетей ----- ПАО «Т Плюс» филиала Марий Эл и Чувашии» ФИО1 и вынесения дата административной комиссией постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной означенной нормой закона субъекта РФ.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.1, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 указанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях (п.38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).
В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении (часть 1). Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2). В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю (часть 3).
Как разъяснено в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Васильева Е.Н. составлен членом административной комиссии дата в отсутствие ФИО1 с участием его защитника ФИО3
При этом, дата административным органом в адрес ПАО «Т Плюс» было направлено извещение от дата ----- о необходимости явки для составления протокола о совершении административного правонарушения, по адресу: адрес, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях, на 10 часов 30 минут дата В извещении указано «В случае Вашей неявки протокол об административном правонарушении будет составлен в Ваше отсутствие в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Вместе с тем означенное извещение не содержит сведения о вызове и необходимости явки Васильева Е.Н., не является извещением, адресованным ФИО1, врученным (направленным) защитнику в соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ, а иные доказательства извещения Васильева Е.Н. о составлении в отношении его протокола об административном правонарушении дата административным органом, материалы дела не содержат.
При этом в судебном заседании защитник Отыков А.В. пояснил, что по полученному извещению от дата ----- руководством филиала Марий Эл и Чувашии ПАО «Т Плюс» он был направлен для участия в составлении протокола об административном правонарушении. О том, что этот протокол дата составляется в отношении Васильева Е.Н., он узнал лишь в административном органе, Васильев В.И. не был заранее проинформирован о составлении протокола, при составлении протокола в административном органе он лишь пояснил, что указанный участок контролирует Васильев Е.Н., после чего, должностное лицо не отложило составление протокола, а составило протокол лишь с его участием как представителя, поскольку у него с собой имелась доверенность от ФИО1
Таким образом, данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Васильев Е.Н. надлежаще извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, состоявшемся дата, в материалах дела отсутствуют.
Участие защитника Васильева Е.Н. – Отыкова А.В. при составлении протокола об административном правонарушении не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований, поскольку извещение защитника не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, и соблюсти процессуальные права этого лица на участие в составлении протокола.
Из материалов дела также следует, что копия протокола об административном правонарушении была вручена лишь защитнику Отыкову А.В., а Васильеву Е.Н. она не направлялась.
Следовательно, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ к составлению протокола об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Данное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку нарушило права привлекаемого к административной ответственности лица, что не позволило административному органу и суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего постановление административной комиссии не может быть признано законным и подлежат отмене в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, следовательно, иные изложенные в жалобе доводы оценке не подлежат, так как производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья решил:
Постановление административной комиссии Ленинского района администрации города Чебоксары ----- от дата о привлечении Васильева ФИО9 к административной ответственности по ст.10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от дата -----, отменить, и производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Н.В. Заливина