РЕШЕНИЕ
по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
29 сентября 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Шепилова О.Л., с участием ст. помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Козловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Алгашева ФИО9 на определение заместителя прокурора Чувашской Республики Грязникова А.А. от дата и решение прокурора Чувашской Республики Гиматова Э.Р. от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО13
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора Чувашской Республики Грязникова А.А. от дата отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО14 на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением прокурора Чувашской Республики Гиматова Э.Р. от дата определение заместителя прокурора Чувашской Республики Грязникова А.А. от дата оставлено без изменения, а жалоба Алгашева А.Ю. – без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Алгашев А.Ю. обратился в суд с жалобой на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, согласно которым в действиях начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО15 усматривается признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку последним проигнорированы его доводы, изложенные в обращении, ответ на существу обращения ему не дан, что не учтено при вынесении решения прокурором Чувашской Республики. Просит решение прокурора Чувашской Республики Гиматова Э.Р. от дата отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании заявитель Алгашев А.Ю., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не участвовал, согласно заявления жалобу просит рассмотреть без его участия.
Представитель прокуратуры Козлова О.А. в судебном заседании доводы жалобы считает необоснованными, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.
Выслушав пояснения, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Установленный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) срок обжалования заявителем соблюден.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 названного Кодекса, возбуждаются прокурором.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Исходя из анализа приведенных норм, такое определение выносится по сообщению, заявлению физического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
На основании части 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки сведений, изложенных в жалобе Алгашева А.Ю., заместитель прокурора Чувашской Республики Грязников А.А., установив, что порядок рассмотрения обращения Алгашева А.Ю. соблюден, ответ дан на поставленные вопросы и направлен заявителю в установленный законом срок, пришел к выводам о наличии исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Прокурор Чувашской Республики Гиматов Э.Р. с данными выводами должностного лица согласился.
Согласно материалам дела Алгашев А.Ю. дата. обратился в форме электронного документа в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии (зарегистрировано дата.) с жалобой на АО «Газпромбанк» на нарушение его прав потребителя и заявлением о привлечении АО «Газпромбанк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
дата Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии Алгашеву А.Ю. по электронному адресу адрес был направлен ответ на обращение -----.
Также дата определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО7 в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении АО «Газпромбанк» отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При этом, в ответе на обращение Алгашеву А.Ю. разъяснено, что федеральные органы исполнительной власти не наделены полномочиями по принуждению хозяйствующих субъектов к исполнению гражданско-правовых обязанностей, связанных с исполнением обязательств по договору. Дополнительно разъяснено, что у Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии отсутствуют правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия каких-либо административных мер реагирования в отношении АО «Газпромбанк» в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Таким образом, должностным лицом - начальником отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО17 указанное обращение Алгашева А.Ю. рассмотрено объективно и всесторонне, с соблюдением установленного порядка рассмотрения обращения граждан, ответ в установленный 30-тидневный срок по существу поставленных в обращении вопросов дан, ответ Алгашеву А.Ю. направлен в соответствии с положениями ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ.
Несогласие заявителя с содержанием ответа на его обращение, которое определяет уполномоченное должностное лицо, само по себе не свидетельствует об их незаконности, либо о нарушении порядка рассмотрения обращения.
Ответ на заявление Алгашева А.Ю. дан с соблюдением требований действующего законодательства, в ответе заявителю предоставлены сведения, известные административному органу, а также разъяснено его право на обращение в суд.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые определение и решение являются законными и обоснованными, оснований для их изменения либо отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ судья
РЕШИЛ:
Определение заместителя прокурора Чувашской Республики Грязникова А.А. от дата и решение прокурора Чувашской Республики Гиматова Э.Р. от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО18 оставить без изменения, а жалобу Алгашева ФИО11 – без удовлетворения.
На решение могут быть поданы жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья О.Л. Шепилова