РЕШЕНИЕ
по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
2 октября 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Шопина Е. В., с участием должностного лица Чеботарева А. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Шашкова ФИО15 на определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО11 от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59, ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу – начальника территориального отдела в Чувашской Республике – Чувашии Чеботарева А. Д., и решение и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО2 от дата
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО11 от дата отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 5.59, 19.1 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя – начальника Территориального отдела в Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу Чеботарева А. Д. на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО2 от дата определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО11 от дата оставлено без изменения, а жалоба Шашкова В. В. – без удовлетворения.
Не согласившись с указанными определением и решением, Шашков В. В. обратился в суд с жалобой на предмет их отмены по мотиву незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, согласно которым при рассмотрении в прокуратуре Чувашской Республике его жалоб доводам о неправомерности действий (бездействий) начальника Территориального отдела Чеботарева А. Д. надлежащей правовой оценки не дано и они не опровергнуты. При вынесении оспариваемых определения и решения не учтено, что в соответствии с упомянутым в определении Постановлением Конституционного Суда РФ от дата ------П «По делу о проверке конституционности части 5 ст. 28.1 КоАП РФ и части 3 ст. 201 АПК РФ в связи с жалобой граждански ФИО3» по обращению физического или юридического лица, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением отдельных правонарушений, перечисленных в КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо независимо от того, в каком порядке осуществлялась проверка изложенных в обращении фактов, по итогам которой сделан вывод о недостаточности данных для возбуждении дела об административном правонарушении, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, чего Чеботаревым А. Д. по результатам рассмотрения заявления от дата не было сделано. Представляется бесспорным нарушение ФИО4 и администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики законодательства РФ в области персональных данных в связи с разглашением без согласия заявителя – сообщением дата третьим лицам ФИО5, ФИО6 его персональных данных как кандидата в опекуны ФИО7, что не было учтено Территориальным отделом при принятии решения от дата. Поскольку Чеботаревым А. Д. предусмотренного законом решения по его заявлению не было принято, его бездействие образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. Вопреки требования закона, его жалоба на определение рассмотрена исполняющим обязанности прокурора Чувашской Республики ФИО2 без извещения о времени и месте рассмотрения жалобы.
В судебном заседании заявитель Шашков В. В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не участвовал.
Представитель прокуратуры в судебном заседании не участвовал.
Должностное лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении - заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу – начальник территориального отдела в Чувашской Республике – Чувашии Чеботарев А. Д. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность оспариваемых решений.
Выслушав пояснения, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Исходя из анализа приведенных норм, такое определение выносится по сообщению, заявлению физического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от дата N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от дата N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от дата N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
На основании части 4 статьи 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, в прокуратуру республики дата поступило обращение Шашкова В. В. о привлечении начальника Территориального отдела в Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу Чеботарева А. Д. к административной ответственности по ст. ст. 5.59, 19.1 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращения заявителя от дата, выразившихся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности должностных лиц администрации Чебоксарского муниципального округа за нарушение законодательства о персональных данных.
Установлено, что Территориальном отделе дата зарегистрировано обращение Шашкова В. В. о привлечении юридического лица – администрации г. Чебоксарского муниципального округа, а также должностных лиц – главы ФИО9, главного специалиста – эксперта отдела культуры, туризма и социального развития ФИО4 и иных должностных лиц к административной ответственности по ч. 1, 2, 6 и 11 ст. 13.11 КоАП РФ по факту передачи Шашкову В. В., ФИО5, ФИО6 персональных данных ФИО7 без ее согласия.
По итогам рассмотрения обращения заявителю дата заместителем руководителя – начальником Территориального отдела Чеботаревым А. Д. сообщено о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по поступлении ответа на запрос от законного представителя ФИО7 – ФИО10
По результатам проверки сведений, изложенных в жалобе Шашкова В. В., заместитель прокурора Чувашской Республики ФИО11, пришел к выводам о наличии исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с
И.о. прокурора Чувашской Республики ФИО12 с данными выводами должностного лица согласился, указав, что оспариваемое решение принято компетентным должностным лицом органа Роскомнадзора в пределах представленных законом полномочий с учетом требований действующего законодательства. Прокурором также указано, что Территориальным органом обстоятельства, свидетельствующие о выявлении признаков административного правонарушения, на момент дачи заявителю ответа дата не установлены, в связи с чем заявитель обоснованно проинформирован о ходе рассмотрения заявления с указанием об истребовании дополнительной информации по существу обращения.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 настоящего Кодекса.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Таким образом, должностное лицо Чеботарев А. Д., направив повторный запрос законному представителю ФИО7 ФИО10 относительно распространения персональных данных ФИО7, действовал в рамках предоставленных ему ст. 28.5 КоАП РФ полномочий. По смыслу указанной нормы срок составления протокола не является пресекательным. При этом промежуточный ответ был направлен заявителю в установленный положениями Федерального закона от дата N 59-ФЗ срок.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые определение и решение являются законными и обоснованными, оснований для их изменения либо отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ судья
РЕШИЛ:
Определение заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО11 от дата и решение и.о. прокурора Чувашской Республики дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 и ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя – начальника Территориального отдела в Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу Чеботарева А. Д., решение и.о. прокурора Чувашской Республики ФИО2 от дата оставить без изменения, а жалобу Шашкова ФИО16 – без удовлетворения.
На решение могут быть поданы жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья Е.В. Шопина