РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 октября 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Сидорова И. Н., рассмотрев жалобу Моисеевой Наташи Валериевны на постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда от 25 марта 2026 года ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ------ ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Минздрава России (г. Чебоксары) Моисеевой Наташи Валериевны, установил:
Постановлением государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда от 25 марта 2026 года ----- ------ ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Минздрава России (адрес) Моисеева Н. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.
На указанное постановление должностного лица Моисеевой Н. В. подана жалоба в суд на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указано, что сведения по форме ЕФС-1 страхователем о дате увольнения представлены в адрес ОСФР по Чувашской Республике 12 сентября 2025 года. Согласно протоколу контроля сведений СФР данная информация отправлена страхователем и получена СФР 25 сентября 2025 года в 14-11. Согласно обжалуемому постановлению дата фактического предоставления сведений о трудовой деятельности 30 сентября 2025 года. Согласно письму АО «Калуга Астрал» от 15 октября 2025 года -----, являющегося оператором электронного документооборота, 12 сентября 2025 года ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) направило в адрес ОСФР по Чувашской Республике транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1). Однако сведения о результатах обработки от ОСФР по Чувашской Республике не поступили. После чего ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) повторно направило указанные сведения 25 сентября 2025 года. В жалобе указывается, что в соответствии с пунктом 37 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 апреля 2023 г. -----н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда. В связи с чем полагает, что сведения по форме ЕФС-1 об увольнении 05 октября 2025 года ФИО2 были представлены в установленный срок - 12 сентября 2025 года, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения и является основанием для прекращения производства по делу. Выводы должностного лица о вторичной отправке, об отказе в приеме документов по направленным 12 сентября 2025 года сведениям по форме ЕФС-1 не соответствуют действительности, поскольку в письме оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» от 15 октября 2025 года содержатся сведения том, что направленные ею данные были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и переданы в адрес ОСФР по Чувашской Республике по сроку поступления, однако, результаты обработки по направленной форме сведений от ОСФР по Чувашской Республики не поступали. В данном письме содержатся сведения об 11 отправлениях, в отдельных отправлениях содержится информация по нескольким мероприятиям. В отправлении от 12 сентября 2025 года содержится информация по 1 работнику – ФИО2, но по 2 мероприятиям, что отражено в скриншоте этого этапа отправки (подраздел 1.1). Данное письмо, полагает заявитель, представлено в надлежащем виде, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. Решением заместителя управляющего ОСФР по Чувашской Республике от 11 ноября 2025 года ----- отказано в привлечении к ответственности ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. В данном решении установлено, что сведения по форме ЕФС-1 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи 25 сентября 2025 года, т.е. позже установленного срока, но при этом указывает заявитель, должностное лицо ОСФР по Чувашской Республике согласилось с тем, что первоначальные сведения ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) представлены по телекоммуникационным каналам связи 13 сентября 2025 года, т.е. в установленный срок и были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и переданы в адрес ОСФР по Чувашской Республике по сроку поступления. Результаты обработки по направленным формам сведений от ОСФР по Чувашской Республике не поступали. 25 сентября 2025 года указанные сведения были направлены повторно и по ним получен положительный протокол приема. Было установлено, что указанные действия страхователя свидетельствуют об отсутствии нарушения срока предоставления сведений, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и являются основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Аналогичная позиция изложена по делу № А79-7414/2023.
В судебное заседание заявитель, представитель административного органа, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) в том числе сведения и документы о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в прежней редакции).
На основании пункта 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона в разделе «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета указываются, в том числе, сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.
Непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет административную ответственность по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период (абзац 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ в прежней редакции).
Согласно абзацу пятому пункта 2 статьи 8 Федерального закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования от 07 ноября 2023 года № 2200 (далее - Порядок № 2200), датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.
В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03 апреля 2023 года -----н (далее - Инструкция -----н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.
Таким образом, названные Порядок № 2200 и Инструкция № 256н предусматривают два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения Фондом.
Следовательно, обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, считается исполненной с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными.
Судом установлено, что в соответствии с приказом руководителя ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) от 12 сентября 2025 года ------л ФИО2 уволена с должности санитарки с 5 октября 2025 года.
Приказом главного врача ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) от 1 августа 2025 года ----- ------ Моисеева Н. В. назначена ответственным за формирование и сдачу сведений по форме ЕФС-1.
Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласно которым Моисеева Н. В. не представила в установленный законом срок (не позднее 15 сентября 2025 года) в ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии сведения об увольнении с должности ФИО2 Датой фактического представления сведений о трудовой деятельности является 30 сентября 2025 года.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Приведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 13 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено, что обмен данными между ОСФР и ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) происходит посредством электронного документооборота через программу «1С: Предприятие».
В соответствии с договором на выполнение работ по обслуживанию программных продуктов «1С: Предприятие», ООО «Бизнес ПАРК» приняло на себя обязательство производить работы по обслуживанию программных продуктов «1С: Предприятие», в объеме и порядке, предусмотренными договором.
Передача (транспортировка) пакетов информации происходит через серверное оборудование оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и не предусмотрена иным способом.
Таким образом, настройка, обслуживание и администрирование программного обеспечения 1С является функцией ООО «Бизнес ПАРК», транспортировкой пакетов по электронному документообороту занимается АО «Калуга Астрал», прием данных и обработку информации осуществляет ФСС.
Заявитель в жалобе и при рассмотрении дела последовательно указывала на то, что необходимые сведения по данному лицу по форме ЕФС-1 были отправлены 12 сентября 2025 года в 17:01 в автоматическом режиме через серверы ООО «Калуга Астрал». Указанный контейнер был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал». Сообщение абоненту об ошибке, препятствующей обработке и передаче указанного транспортного контейнера в ОСФР, от оператора не поступало. При этом оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» подтвердил факт отправки страхователем - ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) транспортных сообщений, содержащих единые формы сведений (ЕФС) по указанному в обжалуемом постановлении сроку – 12 сентября 2025 года.
Оператором электронного документооборота АО «Калуга Астрал» в ответе от 16 сентября 2026 года на запрос суда подтвержден факт отправки страхователем транспортных сообщений (первичных контейнеров), содержащих единые сведения (ЕФС-1) по указанному сроку в адрес ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии, в том числе принятие транспортным сервером оператора 12 сентября 2025 года и передачу в адрес ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии транспортного сообщения, совпадающим с идентификатором документооборота и GUID в представленном Моисеевой Н.В. в XML-файла. Результаты обработки от ОСФР не поступали.
В данном случае материалами дела подтверждается, что первоначально сведения представлены в установленный срок, а невозможность представления и принятия отчетности возникла не по вине заявителя, а по независящим от него обстоятельствам.
Поскольку должностное лицо, ответственное за отправку информации, не является администратором программного обеспечения, не может повлиять на работоспособность программного обеспечения, оно не может нести ответственность за техническое сопровождение, обработку отправляемых файлов.
Такая позиция отражена в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции (по делу № 16-4237/2026 от 09 сентября 2026 года).
В данном случае Моисеева Н. В. исходную форму ЕФС-1 первоначально направила 12 сентября 2025 года. Ограничения используемого программного обеспечения находятся вне пределов контроля заявителя, что свидетельствует об отсутствии ее вины в нарушении срока представления сведений. В связи с отсутствием по направленной форме сведений результатов обработки от ОСФР по Чувашской Республике, повторно направлены сведения 25 сентября 2025 года.
Согласно сведениям ОСФР, отчет принят 25 сентября 2025г. в 14:11:49; что подтверждено копией протокола проверки отчетности и историей обработки направленных сведений и подтверждает отсутствие технических сбоев при приеме отчетности с 12 по 25 сентября 2025года.
Таким образом, Моисеева Н.В. приняла все зависящие от нее действия с целью недопущения совершения вмененного ей в вину правонарушения, а несвоевременное получение Фондом отчетности вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя (аналогичная позиция Шестого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 16-4237/2026 от 09 сентября 2026 года).
Как следует из справки начальника отдела информационных технологий ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) от 08 июля 2026 года Моисеева Н. В. при работе в программе 1С имеет права оператора, который отвечает за заполнение данных и запуск этапа отправки данных в СФР. Моисеева Н. В. не несет ответственности за результат и контроль отправки данных в СФР, так как не является администратором или разработчиком программы 1С. Разработку, настройку и обновление конфигурации программы 1С осуществляет компания Бизнес-Парк. В 1С настроена транспортировка данных через провайдера данных АО «Калуга Астрал», которая зафиксировала отправку данных в СФР. В связи с чем Моисеева Н.В. могла только видеть, что данные отправлены. От СФР данных об ошибках (таких как неверный формат файла, истекший или недействительный сертификат) не поступало, из чего пользователь мог сделать вывод, что данные СФР не обработаны и ожидают дальнейшей обработки. Данные изначально формируются, подписываются сертификатом ответственного лица, шифруются сертификатом СФР в 1С с уже прописанными настройками отправки обслуживающей организацией (компания «Бизнес-Парк»). Пользователь Моисеева Н.В. не работает в других системах документооборота, в связи с чем отправка данных по другим каналам невозможна.
Специалист, ответственный за отправку информации, который не является администратором программного обеспечения и не осуществляет личную отправку данных, не может повлиять на работоспособность программы, не может нести ответственность за техническое сопровождение, обработку отправляемых файлов. Может отвечать только за верную и своевременную отправку.
В должностной инструкции Моисеевой Н.В. указаны её обязанности по формированию и представлению в СФР сведений по форме ЕФС-1, и отсутствуют данные об администрировании программы 1С, возможности воздействия на работу программы и наличие квалификационных требований в виде высшего технического образования в сфере IT-технологий.
Утверждение должностного лица в обжалуемом постановлении о том, что было уведомление об отказе в приеме пакета документов (неподдерживаемый тип пакета-файла) и отказе в приеме документов на каких-либо доказательствах не основано.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда от 25 марта 2026 года ----- о привлечении ------ ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г.Чебоксары) Моисеевой Наташи Валериевны к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья И. Н. Сидорова