РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Моисеевой ФИО5 на постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата о привлечении должностного лица – начальника отдела кадров ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Минздрава России (г.Чебоксары) Моисеевой ФИО6 к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата Моисеева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Данное постановление обжаловано Моисеевой Н.В. в суд на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Жалоба мотивирована следующим. Сведения по форме ЕФС-1 о дате приема ФИО1 на работу в соответствии с приказом ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России г.Чебоксары от дата ------л, страхователем представлены в адрес ОСФР по Чувашской Республике дата. Согласно протоколу контроля сведений СФР данная информация отправлена страхователем и получена СФР дата в ------ В оспариваемом постановлении датой фактического предоставления сведений о трудовой деятельности указано дата. В подтверждение своих доводов о невиновности заявитель ссылается на письмо АО «Калуга Астрал», являющегося оператором электронного документооборота, от дата -----, согласно которому дата ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) направило в адрес ОСФР по Чувашской Республике транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1). По направленной форме сведений результаты обработки от ОСФР по Чувашской Республике не поступали. После чего ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) повторно были направлены сведения дата.
В обоснование своих доводов об исполнении требований законодательства о своевременном направлении указанных сведений, заявитель ссылается на положения п. 37 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата N 256н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», согласно которому датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда и полагает, что вывод административного органа о нарушении срока представления сведений, установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от дата № 27-ФЗ, является необоснованным, в связи с чем, основания для привлечения ее к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от дата № 27-ФЗ по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ отсутствовали.
Заявитель также указывает, что должностным лицом Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда дата в отношении нее было вынесено 30 постановлений о назначении административного наказания, которые были отменены по ее жалобе и направлены на новое рассмотрение. Все вмененные ей нарушения были в период с дата по дата. Сделанные при новом рассмотрении выводы административного органа о вторичной отправке, об отказе в приеме документов по первоначально направленным сведениям по форме ЕФРС-1 не соответствуют действительности, поскольку в письме оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» от дата содержатся сведения том, что направленные ею данные были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и переданы в адрес ОСФР по Чувашской Республике по сроку поступления, однако, результаты обработки по направленной форме сведений от ОСФР по Чувашской Республики не поступали.
В данном письме содержатся сведения об 11 отправлениях, в отдельных отправлениях содержится информация по нескольким мероприятиям. В отправлении от дата содержится информация по 6 работникам, в том числе и по ФИО1, но по нескольким мероприятиям, что отражено в скриншоте этого этапа отправки (подраздел 1.1). Данное письмо, полагает заявитель, представлено в надлежащем виде, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.
Решением заместителя управляющего ОСФР по Чувашской Республике от дата ----- отказано в привлечении к ответственности ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
В данном решении установлено, что сведения по форме ЕФС-1 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи дата, т.е. позже установленного срока, но при этом указывает заявитель, должностное лицо ОСФР по Чувашской Республике согласилось с тем, что первоначальные сведения ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) представлены по телекоммуникационным каналам связи дата, т.е. в установленный срок и были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и переданы в адрес ОСФР по ЧР по сроку поступления. Результаты обработки по направленным формам сведений от ОСФР по ЧР не поступали. дата указанные сведения были направлены повторно и по ним получен положительный протокол приема.
Было установлено, что указанные действия страхователя свидетельствуют об отсутствии нарушения срока предоставления сведений, установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ и являются основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Аналогичная позиция изложена и по делу № -----.
В судебном заседании заявитель не участвовала. Ранее поясняла суду, что отправка информации происходит через программу «1С: Предприятие» в автоматическом режиме. Программа обслуживается ООО «Бизнес ПАРК» по договору от дата, а передача информации происходит через серверы ООО «Калуга Астрал». Справкой ООО «Калуга Астрал» подтверждено, что дата в отношении работника ФИО1 были направлены сведения по форме ЕФС-1. Факт отправки данных сведений подтвержден скриншотом из программы и справкой ООО «Калуга Астрал». Иные способы отправки информации невозможны. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что отказ в приеме транспортного сообщения допущен из-за ее ошибки.
В судебное заседание представитель Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекция труда, должностное лицо, составившее протокол, не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1, ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, устанавливает Федеральный закон от дата № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд (ст.5 Федерального закона № 27-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1. статьи 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:
1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;
2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пункт 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).
Частью 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон от дата N 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) перечисленные в данной правовой норме сведения и документы.
Положениями ст. 13.1 Федерального закона от дата № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрена передача персональных данных уполномоченному органу в обезличенном (кодированном) виде посредством электронного документооборота.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона от дата N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.
Единая форма сведений и порядок ее заполнения утверждены Приказом СФР от дата N 2281"Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 76506).
Подача сведений в части индивидуального (персонифицированного) учета регламентирована разделом 1 формы ЕФС-1, который включает в себя подраздел 1, где приводятся сведения о зарегистрированном лице, его трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате. В его состав входит, в частности, подраздел 1.1 – отражающий сведения о трудовой (иной) деятельности.
Срок подачи сведений из подраздела 1.1 ЕФС-1 при приеме на работу, приостановлении и возобновлении действия трудового договора, увольнении зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения, другого документа) или принятия иного решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пп. 2 п. 5 ст. 11 Закона от дата ----- ФЗ).
Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац шестой пункта 2 статьи 8 Закона от дата N 27-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования (далее - СФР) от дата N 2200 (далее - Порядок N 2200), вступившего в силу с дата и действовавшего в период представления спорных сведений, датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.
Из положений п.15 данного Порядка следует, что СФР в течение трех рабочих дней со дня направления уведомления о доставке выполняет следующие действия: проверяет УКЭП оператора и состав пакета; расшифровывает входящие индивидуальные сведения в форме электронного документа; проверяет УКЭП страхователя; осуществляет проверку индивидуальных сведений в форме электронного документа на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.
В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 15 настоящего Порядка, отправляется электронный документ "Уведомление об отказе в приеме пакета" (п.16 Порядка N 2200).
В случае выявления ошибок при проверке, указанной в подпункте 4 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) несоответствия индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем индивидуальными сведениями в форме электронного документа и сведениями, имеющимися у СФР, для исправления имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней и протокол проверки, содержащий сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, несоответствиях формам и форматам, установленным СФР (п.17 Порядка N 2200).
В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от дата N 256н (далее - Инструкция N 256н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как установлено судом, в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике поступила информация из Социального фонда России (далее - СФР) о непредставлении в установленный срок сведений о трудовой деятельности в отношении работника ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) ФИО1, принятого на работу приказом ------л от дата.
В соответствии с приказом главного врача ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) ----- от дата ответственным лицом за формирование и сдачу в ОСФР по Чувашской Республике отчетности подраздела 1.1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» в отношении работников названного учреждения назначена начальник отдела кадров Моисеева Н.В.
Оспариваемым постановлением Государственного инспектора труда отдела по контролю (надзору) за соблюдением законодательства об охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Моисеева Н.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 500,00 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что в установленный законом срок, а именно не позднее дата, будучи ответственным лицом, за передачу указанных выше сведений не сообщила в ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии о приеме на работу ФИО1 Указанные сведения поступили в ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии лишь дата.
В соответствии с договором на выполнение работ по обслуживанию программных продуктов «1С Предприятие», ООО «Бизнес ПАРК» приняло на себя обязательство производить работы по обслуживанию программных продуктов «1С Предприятие», в объеме и порядке, предусмотренными договором. При этом в перечне работ указаны работы по консультированию пользователей по вопросам формирования, контроля и анализа отчетности по страховым взносам, налогам и сборам; настройка прав доступа и интерфейсов пользователей; устранение неполадок в работе программного обеспечения; перенос данных между различными системами и версиями систем заказчика; обновление релиза конфигурации 1С Предприятие и регламентированных форм отчетности, установка и обновление классификаторов, адресов, банков.
Передача (транспортировка) пакетов информации происходит через серверное оборудование оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и не предусмотрена иным способом.
Таким образом, настройка, обслуживание и администрирование программного обеспечения 1С является функцией ООО «Бизнес ПАРК», транспортировкой пакетов по электронному документообороту занимается АО «Калуга Астрал», прием данных и обработку информации осуществляет ФСС.
Заявитель в жалобе и при рассмотрении дела последовательно указывала на то, что необходимые сведения по данному лицу по форме ЕФС-1 были отправлены дата в автоматическом режиме через серверы ООО «Калуга Астрал», иные способы отправки информации невозможны.
Приказом ------л от дата на работу в ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) на должность врача ультразвуковой диагностики по ПКГ «Врачи и провизоры» по 2 квалификационному уровню рентгенологического отделения на 0,5 ставки был принят ФИО1.
Как утверждает Моисеева Н.В., сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО1 были направлены ею через программу 1-С Предприятие в установленный срок дата и поскольку статус отправки не был изменен на принятие данных, она после консультации по службой техподдержки и специалистами ОСФР повторно направила информацию дата.
Из представленного в материалы дела письма АО «Калуга Астрал» следует, что обществом проведен анализ журнала работы сервера оператора электронного документооборота, вследствие которого было выявлено, что дата страхователем ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) были подготовлены и направлены в адрес ОСФР по Чувашской Республике транспортные сообщения (кодированная информация в электронном виде), содержащие единые формы сведений (ЕФС-1), в том числе, дата в отношении ФИО1, указанная форма сведений была принята транспортным контейнером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» дата (идентификатор документооборота ------ цепочка документа ЕФС-1) в ------ и передана в адрес ОСФР по Чувашской Республике по сроку поступления. Результаты обработки по направленной форме сведений от ОСФР по Чувашской Республике не поступали. Письмом подтвержден факт отправки страхователем ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России адрес транспортных сообщений, содержащих единые формы сведений (ЕФС-1) по сроку дата в адрес ОСФР по Чувашской Республике. Результаты обработки по направленной форме сведений от ОСФР по Чувашской Республике не поступало.
При этом утверждение должностного лица в оспариваемом постановлении о том, что ОСФР по данной информации было уведомлении об отказе в приеме пакета документов (неподдерживаемый тип пакета-файла в электронном виде) и отказа в приеме документов на каких-либо доказательствах не основано. Указанная информация касается отправок иных пакетов с иными идентификаторами информации и в иную дату дата и дата.
Повторное сообщение было отправлено дата в ------ и принято ОСФР дата в ------, сформирована квитанция СФР дата в ------ сформирован протокол СФР в ------
Согласно сведениям ОСФР, отчет принят дата в ------; что подтверждено копией протокола проверки отчетности и историей обработки направленных сведений и подтверждает отсутствие технических сбоев при приеме отчетности с дата по дата. Сведения по форме ЕФС-1 на застрахованное лицо ФИО1 в период с дата по дата не поступали.
Справкой АО «Калуга Астрал» на запрос суда подтверждено, что транспортное сообщение, содержащее сведения по форме ЕФС-1 на застрахованное лицо ФИО1 дата было отправлено в адрес ОСФР по Чувашской Республике.
Первоначально исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» была направлена дата в ------ Указанный контейнер был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал".
По направленной форме сведений лишь дата было получено уведомление об отказе в приеме пакета от ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии: -----) (неподдерживаемый тип пакета).
При этом оператор электронного документооборота АО "Калуга Астрал" подтвердил факт отправки страхователем - ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) транспортных сообщений, содержащих единые формы сведений (ЕФС) по указанному в обжалуемом постановлении сроку – дата.
В письме от дата АО "Калуга Астрал" в качестве возможных причин, по которым данные отправки не были приняты, указано, что они были зашифрованы на сертификат АИС, указал установку на рабочем месте отправителя неактуального сертификата СФР, использование неактуальной версии конфигурации ПО 1С и отключение автоматического обновления с сервером АО "Калуга Астрал". Также в справке сообщается, что шифрование отчета происходит непосредственно на уровне программного обеспечения 1С. Оператор ЭДО не имеет технической возможности перешифровать полученный документ на другие сертификаты СФР при их наличии, нарушить целостность контейнера либо редактировать полученные данные каким-то иным способом.
Как следует из справки начальника отдела информационных технологий ФГБУ «ФЦТОЭ» МЗ РФ адрес от дата, Моисеева Н. В. при работе в программе 1С имеет права оператора, который отвечает за заполнение данных и запуск этапа отправки данных в СФР. Моисеева Н. В. не несет ответственности за результат и контроль отправки данных в СФР, так как не является администратором и разработчиком программы. Разработку, настройку и обновление конфигурации программы 1С осуществляет компания Бизнес-Парк. В 1С настроена транспортировка данных через провайдера данных АО «Калуга Астрал», которая зафиксировала отправку данных в СФР. В связи с чем Моисеева Н. В. могла только видеть, что данные отправлены. От СФР данных об ошибках (таких как неверный формат файла, истекший или недействительный сертификат) не поступало, из чего пользователь мог сделать вывод, что данные СФР не обработаны и ожидают дальнейшей обработки. Данные изначально формируются, подписываются сертификатом ответственного лица, шифруются сертификатом СФР в 1С с уже прописанными настройками отправки обслуживающих организаций (компания «Бизнес-Парк»). Пользователь Моисеева Н. В. не работает в других системах документооборота, в связи с чем отправка данных по другим каналам невозможна.
Исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" повторно была отправлена заявителем дата.
С учетом пункта 12 Порядка N 2200 и абзаца второго пункта 37 Инструкции N 256н, суд приходит к выводу, что обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, считается исполненной с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными.
Поскольку должностное лицо, ответственное за отправку информации, не является администратором программного обеспечения и не осуществляет личную отправку данных, не может повлиять на работоспособность программного обеспечения, оно не может нести ответственность за техническое сопровождение, обработку отправляемых файлов.
В должностной инструкции Моисеевой Н. В. указаны её обязанности, в числе иных, по формированию и представлению в СФР сведений по форме ЕФС-1, и отсутствуют данные об администрировании программы 1С, возможности воздействия на работу программы и наличие квалификационных требований в виде высшего технического образования в сфере IT-технологий.
Справкой ООО «Бизнес ПАРК» установлено, что ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) приобретен «1С: комплект поддержки. Медицина». В его состав входит сервис «1С – Отчетность», услуги оператора электронного документооборота и удостоверяющего центра в рамках сервиса «1С-Отчетность» оказывает АО «Калуга Астрал», программный продукт «Астрал-Отчетность» (1С-Отчетность) включен в реестр российских программ дата под номером -----
Справкой ООО «Бизнес ПАРК» установлено, что ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) приобретен «1С: комплект поддержки. Медицина». В его состав входит сервис «1С – Отчетность», услуги оператора электронного документооборота и удостоверяющего центра в рамках сервиса «1С-Отчетность» оказывает АО «Калуга Астрал», программный продукт «Астрал-Отчетность» (1С-Отчетность) включен в реестр российских программ дата под номером -----
Положениями ст. 13.1 Федерального закона от дата № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрена передача персональных данных уполномоченному органу в обезличенном (кодированном) виде посредством электронного документооборота.
Положениями п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от дата N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период. Из изложенного следует, что информация о работниках могла быть передана только в кодированной (зашифрованной) электронной форме. При этом программное обеспечение 1С Предприятие не предусматривает возможности иных способов отправки (как то на бумажных носителях либо через личный кабинет).
Из указанных выше документов, представленных оператором системы электронного документооборота следует, что отправка транспортного контейнера со сведениями по форме ЕФС-1 о ФИО1 имела место дата (по приказу ------л). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Моисеевой Н. П. полномочий администратора системы электронного документооборота, позволяющих отследить этапы прохождения этой информации и воздействовать на данную систему с целью доставки информации; не установлено также по делу и то, на каком этапе произошел сбой передачи данных и не опровергнуты доводы о невозможности отправки информации иным способом. Данные обстоятельства не были установлены и при рассмотрении жалобы, несмотря на истребование судом дополнительной информации.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях должностное лицо и суд должны исходить из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое оно привлекается к ответственности.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства недостаточны для вывода о совершении Моисеевой Н.В. вмененного нарушения, поскольку по делу бесспорно не установлены ее виновные действия в сбое прохождения информации и полномочия на их устранение.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на это постановление), при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу.
Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесены постановление, судебное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата о привлечении Моисеевой ФИО8 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Е.В. Шопина