РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу Моисеевой Наташи Валериевны на постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата о привлечении должностного лица – начальника отдела кадров ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» Минздрава России (адрес) Моисеевой Наташи Валериевны к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата Моисеева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Данное постановление обжаловано Моисеевой Н.В. в суд на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности по доводам, приведенным в жалобе, которые сводятся к тому, что сведения по форме ЕФС-1 о дате приема ФИО4 на работу в соответствии с приказом ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России адрес от дата ------л, страхователем представлены в адрес ОСФР по Чувашской Республике дата. Согласно протоколу контроля сведений СФР данная информация отправлена страхователем и получена СФР дата в 13-54. В оспариваемом постановлении датой фактического предоставления сведений о трудовой деятельности указано дата. В подтверждение своих доводов о невиновности заявитель ссылается на письмо АО «Калуга Астрал», являющегося оператором электронного документооборота, от дата -----СО-6252479, согласно которому дата ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) направило в адрес ОСФР по Чувашской Республике транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1). По направленной форме сведений результаты обработки от ОСФР по Чувашской Республике не поступали. После чего ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) повторно были направлены сведения дата.
В обоснование своих доводов об исполнении требований законодательства о своевременном направлении указанных сведений, заявитель ссылается на положения п. 37 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата N 256н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», согласно которому датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда и полагает, что вывод административного органа о нарушении срока представления сведений, установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от дата № 27-ФЗ, является необоснованным, в связи с чем, основания для привлечения ее к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от дата № 27-ФЗ по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ отсутствовали.
Заявитель также указывает, что должностным лицом Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда дата в отношении нее было вынесено 30 постановлений о назначении административного наказания, которые были отменены по ее жалобе и направлены на новое рассмотрение. Все вмененные ей нарушения были в период с 11 по дата. Сделанные при новом рассмотрении выводы административного органа о вторичной отправке, об отказе в приеме документов по первоначально направленным сведениям по форме ЕФРС-1 не соответствуют действительности, поскольку в письме оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» от дата содержатся сведения том, что направленные ею данные были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и переданы в адрес ОСФР по Чувашской Республике по сроку поступления, однако, результаты обработки по направленной форме сведений от ОСФР по Чувашской Республики не поступали.
В данном письме содержатся сведения об 11 отправлениях, в отдельных отправлениях содержится информация по нескольким мероприятиям. В отправлении от дата содержится информация по 4 работникам, в том числе и по ФИО4, что отражено в скриншоте этого этапа отправки (подраздел 1.1). Данное письмо, полагает заявитель, представлено в надлежащем виде, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.
Решением заместителя управляющего ОСФР по Чувашской Республике от дата ----- в привлечении к ответственности ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (г. Чебоксары) за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
В данном решении установлено, что сведения по форме ЕФС-1 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи дата, т.е. позже установленного срока, но при этом указывает заявитель, должностное лицо ОСФР по Чувашской Республике согласилось с тем, что первоначальные сведения ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) представлены по телекоммуникационным каналам связи дата, т.е. в установленный срок и были приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и переданы в адрес ОСФР по ЧР по сроку поступления. Результаты обработки по направленным формам сведений от ОСФР по ЧР не поступали. дата указанные сведения были направлены повторно и по ним получен положительный протокол приема.
Было установлено, что указанные действия страхователя свидетельствуют об отсутствии нарушения срока предоставления сведений, установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ и являются основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Аналогичная позиция изложена и по делу № -----
Решением судьи Ленинского районного суда адрес от дата постановление ----------- от дата о привлечении Моисеевой Н.В. к административной ответственности по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ было отменено, производство по делу прекращено, в связи недоказанностью доказательств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с данным решением судьи должностное лицо Государственной инспекции труда Егорова Т.В. обжаловала его в Верховный суд Чувашской Республики.
Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от дата решение судьи Ленинского районного суда адрес от дата было отменено и дело было возвращено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд адрес.
В судебное заседание Моисеева Н.В. извещенная надлежащим образом, не явилась.
Приволжская межрегиональная территориальная государственная инспекция труда, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд представителя не направила.
Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:
1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;
2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.
Согласно статье 66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности", состав которых определен в пункте 2.1 указанной статьи.
На основании п. 2.1 ст. 6 Федерального закона N27-ФЗ в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются в т.ч. сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.
Единая форма сведений и порядок ее заполнения утверждены Приказом СФР от 17.11.2023 N 2281"Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2023 N 76506).
Подача сведений в части индивидуального (персонифицированного) учета регламентирована разделом 1 формы ЕФС-1, который включает в себя подраздел 1, где приводятся сведения о зарегистрированном лице, его трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате. В его состав входит, в частности, подраздел 1.1 – отражающий сведения о трудовой (иной) деятельности.
Срок подачи сведений из подраздела 1.1 ЕФС-1 при приеме на работу, приостановлении и возобновлении действия трудового договора, увольнении зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения, другого документа) или принятия иного решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пп. 2 п. 5 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27 ФЗ).Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац шестой пункта 2 статьи 8 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования (далее - СФР) от 07.11.2023 N 2200 (далее - Порядок N 2200), вступившего в силу с 19.12.2023 и действовавшего в период представления спорных сведений, датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.
Из положений п.15 данного Порядка следует, что СФР в течение трех рабочих дней со дня направления уведомления о доставке выполняет следующие действия: проверяет УКЭП оператора и состав пакета; расшифровывает входящие индивидуальные сведения в форме электронного документа; проверяет УКЭП страхователя; осуществляет проверку индивидуальных сведений в форме электронного документа на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.
В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 15 настоящего Порядка, отправляется электронный документ "Уведомление об отказе в приеме пакета" (п.16 Порядка N 2200).
В случае выявления ошибок при проверке, указанной в подпункте 4 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) несоответствия индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем индивидуальными сведениями в форме электронного документа и сведениями, имеющимися у СФР, для исправления имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней и протокол проверки, содержащий сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, несоответствиях формам и форматам, установленным СФР (п.17 Порядка N 2200).
В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от дата N 256н (далее - Инструкция N 256н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.
В Государственную инспекцию труда в ЧР поступила информация из Социального фонда России о непредставлении в установленный срок сведений о трудовой деятельности в отношении работника ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) ФИО3, а именно в части приема на должности врача- травматолога-ортопеда.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, явились изложенные в постановлении о назначении административного наказания обстоятельства, согласно которых начальник отдела кадров ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) Моисеева Н.В. в установленный срок, а именно не позднее дата (не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения) не представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО4.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, в соответствии с приказом ------л ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) от дата ФИО4 была принята в Отделение ранней медицинской реабилитации центра медицинской реабилитации врачом – физической и реабилитационной медицины по ПКГ «Врачи и провизоры» по 3 квалифицированному уровню.
Как установлено судом, первоначально исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» была направлена дата в 17:40:40. Указанный контейнер был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал". Сообщение абоненту об ошибке, препятствующей обработке и передаче указанного транспортного контейнера в ОСФР от оператора не поступало. При этом оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» подтвердил факт отправки страхователем- ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) транспортных сообщений, содержащих единые формы сведений (ЕФС) по указанному в обжалуемом постановлении сроку - дата.
В письме от дата АО "Калуга Астрал" в качестве возможных причин, по которым данные отправки не были приняты, указано, что они были зашифрованы на сертификат АИС, указал установку неактуального сертификата СФР, использование неактуальной версии конфигурации ПО 1С и отключение автоматического обновления с сервером АО "Калуга Астрал".
Исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" повторно была отправлена заявителем дата.
Согласно сведениям с Пенсионного Фонда Чувашской Республики, работодателем ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) в отношении работника ФИО4 сведения по форме ЕФС-1 представлены дата (л.д. 38).
Положениями ст. 13.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрена передача персональных данных уполномоченному органу в обезличенном (кодированном) виде посредством электронного документооборота.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Федерального закона от апреля 1996 года № 27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажении.
Согласно абзацу пятому пункта 2 статьи 8 Федерального закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.
Порядок электронного документооборота между страхователями Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абз.6 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ).
В соответствий с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фонтом пенсионного и социальном, страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования от 07.11.2023, № 2200 (далее - Порядок № 2200) датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.
В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России 03.04.2023 № 256 н (далее - Инструкция 25бн), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.
Таким образом, названные Порядок ----- и Инструкция -----н предусматривают два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение отправки и получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения фондом.
Следовательно, обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от дата № 27-ФЗ, считается исполненной с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными.
В рассматриваемом случае с учетом положений статьи 11 Федерального закона от дата № 27-ФЗ отчетность формы (ЕФС-1) должна быть предоставлена Моисеевой Н.В. не позднее дата.
Как следует из материалов дела, обмен данными между ОСФР и ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) происходит посредством электронного документооборота через программу «1С: Предприятие».
В соответствии с договором на выполнение работ по обслуживанию программных продуктов «1С:Предприятие», ООО «Бизнес ПАРК» приняло на себя обязательство производить работы по обслуживанию программных продуктов «1С:Предприятие», в объеме и порядке, предусмотренными договором.
Передача (транспортировка) пакетов информации происходит через серверное оборудование оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и не предусмотрена иным способом.
Заявитель в жалобе и при рассмотрении дела последовательно указывала на то, что необходимые сведения по данному лицу по форме ЕФС-1 были отправлены дата в автоматическом режиме через серверы ООО «Калуга Астрал», иные способы отправки информации невозможны.
Как установлено судом, первоначально исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» была направлена дата в 17:40:40 и передана в адрес ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии по сроку поступления. Получено уведомление об отказе в приеме пакета из ОСФР по Чувашской Республике (Неподдерживаемый тип пакета).
При этом оператор электронного документооборота АО "Калуга Астрал" подтвердил факт отправки страхователем - ФГБУ «ФЦТОЭ» Минздрава России (адрес) транспортных сообщений, содержащих единые формы сведений (ЕФС) по указанному в обжалуемом постановлении сроку – дата.
С учетом пункта 12 Порядка N 2200 и абзаца второго пункта 37 Инструкции N 256н, суд приходит к выводу, что обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, считается исполненной с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными.
В данном случае материалами дела подтверждается, что первоначально сведения представлены в установленный срок (дата), сведения являются полными и достоверными, а невозможность представления и принятия отчетности возникла не по вине заявителя, а по независящим от него обстоятельствам.
Поскольку должностное лицо, ответственное за отправку информации, не является администратором программного обеспечения и не осуществляет личную отправку данных, не может повлиять на работоспособность программного обеспечения, оно не может нести ответственность за техническое сопровождение, обработку отправляемых файлов.
В данном случае Моисеева Н.В. исходную форму ЕФС-1 подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» первоначально направила дата, а ограничения используемого программного обеспечения находятся вне пределов контроля заявителя, что свидетельствует об отсутствии ее вины в нарушении срока представления сведений.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным.
В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Приволжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ----- от дата о привлечении Моисеевой Наташи Валериевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Евстафьев В.В.
Копия верна В.В. Евстафье