РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
29 сентября 2026 года г. Чебоксары
Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Волгатрансгаз» Зайковой Светланы Геннадьевны на постановление мирового судьи судебного участка №2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Волгатрансгаз» Зайковой Светланы Геннадьевны, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 июля 2026 года генеральный директор ООО «Волгатрансгаз» Зайкова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, генеральный директор ООО «Волгатрансгаз» Зайкова С.Г. просит отменить состоявшееся в отношении нее постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо в связи с малозначительностью. Указывает, что официальное представление с требованием устранить нарушения в адрес ООО «Волгатрансгаз» (далее – общество) не выносилось либо не было вручено. Также не имело место нарушение сроков сдачи статистической отчетности, поскольку ООО «Волгатрансгаз» является микропредприятием и у него нет обязанность сдавать отчеты в органы статистики. Официального запроса от Росстата ООО «Волгатрансгаз» не получало, о вынесенных в отношении ООО «Волгатрансгаз» протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении оно не было проинформировано. Вменяемое генеральному директору ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. правонарушение не является следствием ее умышленного бездействия, поскольку все предусмотренные законом действия ею были предприняты, недочеты устранены в указанный срок, в связи с чем Общество получило доступ к Системе сбора отчетности Росстата. Вменяемое генеральному директору ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. административное правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям ввиду того, что микропредприятие ООО «Волгатрансгаз» фактически прекратило производственную и финансово-хозяйственную деятельность еще в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, генеральный директор ООО «Волгатрансгаз» Зайкова С.Г., которая является единственным учредителем Общества, имеет предпенсионный возраст, находится в уязвимом социальном и финансовом положении. В жалобе также указано, что в судебном извещении судебного участка №2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики о вызове в судебное заседание указана дата – ДД.ММ.ГГГГ, что ввело генерального директора ООО «Волгатрансгаз» Зайкову С.Г. в заблуждение и не предоставило возможности отстаивать ее законные права.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Волгатрансгаз» Зайкова С.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее – Чувашстат) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от руководителя Чувашстата ФИО3 поступил отзыв на жалобу, содержащий в себе заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Чувашстата. В отзыве указано, что ООО «Волгатрансгаз» первичные статистические данные по форме №ИП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлены, т.е. нарушен порядок предоставления первичных статистических данных, в связи с чем в отношении Общества вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ, при сроке представления информации о принятых мерах в Чувашстат до ДД.ММ.ГГГГ, руководителем ООО «Волгатрансгаз» не исполнено. Кроме того, в материалах дела имеются доказательства того, что вся корреспонденция направлялась как по юридическому адресуООО «Волгатрансгаз», указанному в выписке и ЕГРЮЛ, так и по адресу места жительства его руководителя Зайковой С.Г. В отзыве также указано, что вменяемое генеральному директору ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей руководителем ООО «Волгатрансгаз» означает существенное угрозу охраняемым общественным отношениям. Указывая, что постановление мирового судьи является обоснованным и правомерным, просила отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1).
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2).
В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волгатрансгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 15-18).
Из фабулы данного постановления следует, что ООО «Волгатрансгаз» как лицо, обязанное предоставить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, за ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в установленном в Форме порядке первичные статистические данные не предоставило.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Чувашстата в адрес ООО «Волгатрансгаз» вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в частности возложена обязанность в течение одного месяца с момента получения настоящего представления сообщить в Чувашстат по адресу: <адрес>, о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № (л.д. 14).
В представлении указаны следующие причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения: ненадлежащее отношение к своим служебным обязанностям должностного лица, ответственного за представление статистической отчетности; необеспечение руководителем ООО «Волгатрансгаз» контроля по своевременному предоставлению первичных статистических данным по форме №МП (микро) за <данные изъяты> в Чувашстат.
При этом в резолютивной части представления разъяснены последствия неустранения причин и условий, способствующие совершению административного правонарушения, в частности положения ст. 19.6 КоАП РФ.
Указанные выше постановление и представление должностного лица Чувашстата направлены в адрес ООО «Волгатрансгаз» (<адрес>), т.е. по адресу нахождения юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 19-20), ДД.ММ.ГГГГ, что следует из сопроводительного письма (л.д. 13) и почтового реестра (л.д. 12), и возвращены отправителю по истечении срока хранения почтовой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ согласно справке Федеральной почтовой службы об отправке/доставке почтового отправления (л.д. 11). Постановление и представление не были предметом обжалования, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ руководителем ООО «Волгатрансгаз» является генеральный директор Зайкова С.Г. (л.д.19-20).
Таким образом, согласно ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ руководитель ООО «Волгатрансгаз» - генеральный директор Зайкова С.Г. обязана была принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направленных на предупреждение аналогичных и новых административных правонарушений, и сообщить о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах в письменной форме в Чувашстат в установленный в представлении срок (в течение одного месяца с момента получения представления – т.е. по ДД.ММ.ГГГГ), однако не приняла этих мер и не представила доказательства невозможности исполнения представления должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ (л.д. 3).
Копии протокола направлены в адрес ООО «Волгатрансгаз» по его юридическому адресу (<адрес>), а также в адрес руководителя – генерального директора Зайковой С.Г. по месту ее жительства (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового реестра (л.д. 26).
Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы в действиях генерального директора ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. содержится состав вменяемого правонарушения, а потому производство по делу не может быть прекращено на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. в пределах санкции ст. 19.6 КоАП РФ с назначением минимально возможного наказания – штрафа в размере 4000 руб.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Довод жалобы о том, что генеральный директор ООО «Волгатрансгаз» Зайкова С.Г. не была проинформирована о вынесении протокола и постановления об административном правонарушении, опровергается материалами дела.
Как указывалось выше,постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица Чувашстата были направлены в адрес ООО «Волгатрансгаз» по его юридическому адресу, между тем возвращены отправителю за истечением срока хранения.
Согласно регистрационному досье МВД России Зайкова С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Волгатрансгаз» (по его юридическому адресу) и его руководителя Зайковой С.Г. (по адресу ее регистрации) направлено уведомление о вызове для составления протокола (л.д. 6, 7), при этом, как следует из справок Федеральной почтовой службы (л.д. 4, 5), в связи с истечением срока хранения указанная корреспонденция возвращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.
В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
При этом если на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа имелись сведения о том, что почтовое отправление поступило в место вручения и имело место неудачная попытка вручения, то с этого момента извещение является надлежащим.
Указанная правовая позиция отражена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года.
С учетом изложенного прихожу к выводу, что генеральный директор ООО «Волгатрансгаз» Зайкова С.Г. была надлежащим образом (по месту регистрации) извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении.
Довод жалобы о том, что у ООО «Волгатрансгаз» как микропредприятия отсутствует обязанность сдавать отчеты в органы статистики основан на неверном токовании норм закона.
Так, в силу ч.ч. 1, 4, 7 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для осуществления официального статистического учета, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Первичные статистические данные предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами. Респондентами, указанными в части 2 настоящей статьи, первичные статистические данные могут предоставляться субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Первичные статистические данные могут быть предоставлены респондентами, указанными в частях 1 и 3 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета через операторов электронного документооборота, являющихся организациями, соответствующими требованиям, предъявляемым к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Приказом Росстата от 29.07.2022 N 533 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе, и для микропредприятий - N МП(микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия".
Таким образом, вопреки доводам жалобы, на ООО «Волгатрансгаз» законом возложена обязанность предоставлять в территориальные органы Росстата (в данном случае – Чувашстат» первичные статистические данные, однако установленную обязанность не исполнило.
Довод жалобы о том, что вменяемое генеральному директору ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. административное правонарушение не несет опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем административное правонарушение должно быть признано малозначительным отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений, изложенных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует,что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В данном случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не каждое правонарушение может быть признано малозначительным, а лишь то, которое хотя формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правонарушениям.
Совершенное генеральным директором генеральным директором ООО «Волгатрансгаз» Зайковой С.Г. правонарушение посягает на правоотношения в области порядка управления, а потому само по себе существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, в связи с чем, имеет повышенную общественную опасность.
Таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения и объекта посягательства, вопреки доводам жалобы, а равно и прекращения производства по делу за малозначительностью, вопреки доводам жалобы, не имеется.
Довод жалобы о том, что генеральный директор ООО «Волгатрансгаз» Зайкова С.Г., которая является единственным учредителем Общества, имеет предпенсионный возраст и потому находится в уязвимом социальном и финансовом положении не может быть принят ко вниманию суда апелляционной инстанции, поскольку не является основанием для отмены либо изменения постановления мирового судьи.
Податель жалобы также приводит довод о том, что в судебном извещении судебного участка №2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики о вызове в судебное заседание указана дата – 13 июля 2025 года, что ввело генерального директора ООО «Волгатрансгаз» Зайкову С.Г. в заблуждение и не предоставило возможности отстаивать ее законные права.
Действительно в судебном извещении судебного участка №2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики (л.д. 24) указаны время и дата судебного заседания – 13 часов 30 минут 13 июля 2025 года. Вместе с тем прихожу к выводу, что в указанном судебном извещении имеется явная техническая описка в написании года, вместо 2026 год указано 2025 год, данная описка, вопреки доводам жалобы, не может породить существенные сомнения, учитывая, что судебное извещение направлено лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, 19 июня 2026 года.
Более того, информация о рассмотрении дела заблаговременно размещается на официальном сайте судебного участка в информационно-коммуникационной сети «Интернет», является общедоступной информацией.
Таким образом, обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований к отмене либо изменению обжалуемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Волгатрансгаз» Зайковой Светланы Геннадьевны оставить без изменения, жалобу Зайковой Светланы Геннадьевны – без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.А. Ермолаева