РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Калининский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> <адрес> Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3, установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор <данные изъяты> ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год.
Не согласившись с указанными постановлением, ФИО9 подала жалобу, в которой просила его отменить, мотивировав жалобу тем, что с вынесенным постановлением заявитель не согласна, считает, что оно нарушает ее законные права и интересы. Мировым судьей установлено, что УФНС России по <адрес> в ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц должностным лицом <данные изъяты> ФИО10 не представлены сведения об адресе места нахождения данного юридического лица в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. В ходе контрольных мероприятий выявлено, что по данному адресу юридическое лицо не находится, что отражено в протоколе осмотра объекта недвижимости. В адрес <данные изъяты> и ФИО11 УФНС по <адрес> было направлено уведомление о предоставлении в течении тридцати дней с момента направления настоящего уведомления достоверных сведений об адресе места нахождения <данные изъяты> Постановлением руководителя УФНС по <адрес> ФИО12. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен. Организация, должностным лицом которого является ФИО13 предпринимательскую деятельность в настоящий момент не ведет. Организация на счетах не имеет денежных средств, нет ни работников, ни бухгалтера. Фактически некому было предоставлять сведения в налоговых орган. Более того, ФИО14 не получала ни из ФНС, ни из суда никаких документов. ФИО15 фактически проживает по месту временной регистрации по адресу: <адрес> <адрес> По данному адресу никакой почтовой корреспонденции в отношении данного дела ФИО16. не направляли. Копию постановления ФИО17 получила только ДД.ММ.ГГГГ через представителя, который непосредственно получил копию постановления в судебном участке.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО18. не явилась, уведомлена о рассмотрении жалобы в установленные законом сроки.
Защитник ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Представитель УФНС России по <адрес> в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации юридических лиц).
Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в числе иных, сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
УФНС по <адрес> в ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц должностным лицом <данные изъяты> ФИО19 не представлены сведения об адресе места нахождения данного юридического лица в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
Изложенные обстоятельства послужили основанием к вынесению и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> <адрес> Республики постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО20 к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей административного наказания.
Однако с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.
Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в районный суд, ФИО21 в качестве доводов среди прочих указано на то, что она не получала никаких документов ни из ФНС, ни из суда, так как проживает по месту временной регистрации по адресу: <адрес>, и по данному адресу почтовая корреспонденция не направлялась.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО22
Судебное извещение о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении привлекаемому лицу направлено по адресу: <адрес>, которое возвращено в суд из-за истечения срока хранения (ШПИ №). Кроме того, судебное извещение было направлено по адресу юридического лица: <адрес>, которое также было возвращено за истечением срока хранения (ШПИ №).
Иных сведений, подтверждающих надлежащее извещение ФИО25 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Согласно представленному МВД России регистрационному досье ФИО24 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Таким образом, рассмотрение дела состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без надлежащего его извещения о времени и месте судебного заседания. Следовательно, мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права заявителя жалобы на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность суда должным образом рассмотреть их. Вышеприведенные недостатки, допущенные мировым судьей при рассмотрении дела, являются существенным нарушением процессуальных требований, предъявляемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они нарушают конституционное право гражданина на защиту.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.
На дату рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО26 к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.
При таких обстоятельствах, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, обеспечить право ФИО27. на защиту, а также проверить доводы ФИО28 о неполучении ею потовой корреспонденции из Федеральной налоговой службы, после чего в зависимости от установленных по делу обстоятельств принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> <адрес> Республики.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья ФИО6